Решение Курганское УФАС России от 19.05.2025 N 045/06/105-320/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: - А. - руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии представителей: заказчика - Муниципального казенного учреждения "УА" (далее- МКУ "УБ", Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение) (участвовал посредством видеоконференц-связи), в отсутствие представителей заявителя - Акционерного общества "В" (далее - АО "В", Заявитель) - о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не поступало, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: ул. Дзержинского (извещение N 0843500000225002293) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

14.05.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба АО "ВА" (вх. N 2620/25 от 14.05.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок при на действия при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: ул. Дзержинского (извещение N 0843500000225002293).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба Филиала принята Курганским УФАС России к рассмотрению в части проверки действий следующих субъектов контроля: Заказчик, Уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок.

В жалобе Заявитель указывает, что 12.05.2025 протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0843500000225002293 членами комиссии по осуществлению закупок отклонена заявка на участие в закупке АО "ВА" по пункту 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявитель полагает, что подобное заключение комиссии по осуществлению закупок обоснованным и законным являться не может, оснований для отказа в приеме независимой гарантии, представленной АО "ВА" не имелось.

На основании изложенного, Заявитель просит: признать не соответствующим требованиям Закона и отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0843500000225002293 от 12.05.2025 по извещению о проведении закупки, обязать ГКУ "Ц" повторно рассмотреть заявки участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя, которые поступили и приобщены к материалам дела.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика с доводом жалобы не согласились, считают действия комиссии законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 25.04.2025 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" ГКУ "Ц" опубликовано извещение N 0843500000225002293 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объект закупки: ул. Дзержинского.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 123 220 741,59 рублей.

Заказчиком является: Муниципальное казенное учреждение "УА".

Дата и время начала срока подачи заявок - 25.04.2025 15:57 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.05.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 06.05.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.05.2025.

12.05.2025 в 14:52 (МСК+2) в извещении размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0843500000225002293, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке поданы 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Комиссия контрольного органа в сфере закупок отмечает, что согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" этого пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В силу пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки содержит в том числе информацию, что обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств (путем блокирования денежных средств, внесенных участником закупки на банковский счет, открытый таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 года N 1451-р) или независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Проанализировав содержание извещения N 0843500000225002293, Комиссия

Курганского УФАС России установила, что по условиям закупки требуется обеспечение заявки.

Размер обеспечения заявки - 1 232 207,42 рублей.

В извещении прописан порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии: Порядок предоставления обеспечения заявки определен статьей 44 Закона. Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств (путем блокирования денежных средств, внесенных участником закупки на банковский счет, открытый таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р) или независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона.

Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках.

Предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, предусмотренные частью 2 статьи 29 Закона, предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке в размере 0,5% НМЦК. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 N 579 для участников закупки (за исключением закупок, участниками которых в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона, могут быть только СМП, СОНКО), являющихся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, предусмотрены особенности предоставления обеспечения заявок в виде денежных средств (см.

Раздел III приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в ЭА, инструкция по ее заполнению").

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что Типовой формой предусмотрено включение в независимую гарантию, в том числе, сведений о наименовании объекта закупки, которое, согласно Постановлению N 1005 указывается в соответствии с извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии).

Согласно структурированной форме извещения об осуществлении закупки, наименованием объекта закупки является: "ул. Дзержинского".

Вместе с тем, проанализировав независимую гарантию N 12YC7X от 05.05.2025, представленную участником с идентификационным номером 1895905 (Заявитель), Комиссия Управления установила, что наименование объекта закупки в ней указано следующее: "Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту ул. Дзержинского".

Таким образом, представленная Заявителем независимая гарантия не соответствует требованиям извещения N 0843500000225002293.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в том числе в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления, на основании представленных документов и сведений приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки участника с идентификационным номером 1895905 по основанию, отраженному в протоколе, является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости направления материалов дела в ФАС России для проведения внеплановой проверки в отношении субъекта контроля

- банка, выдавшего независимую гарантию N 12YC7X от 05.05.2025, в соответствии с письмо ФАС России (исх. N МШ/18139/22 от 09.03.2022) О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

1. Признать жалобу Акционерного общества "В" необоснованной.

2. Направить материалы дела N 045/06/105-320/2025 в ФАС России.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.