Решение Татарстанское УФАС России от 19.05.2025 N 016/06/42-646/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - главного специалиста-эксперта,

Н. - специалиста - эксперта,

в присутствии представителя Заказчика - Х. (директор на основании Выписки из ЕГРЮЛ) в присутствии представителя уполномоченного органа - Г. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "Л" - К. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Л" (вх. N 5006/ж от 13.05.2025 г.) на действия Заказчика - МБУ "ЦПТО МУГ", уполномоченного органа - ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ЗАКУПКАМ при проведении закупки N 0111200000925000159 на предмет: "Поставка транспортного средства",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200000925000159 на предмет: "Поставка транспортного средства" размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 30.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 666 667,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, были представлены письменные и устные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки, рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения извещения приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном требовании к объекту закупки в части установления излишне завышенных технических характеристик.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

По мнению заявителя, Заказчиком неправомерно включено в техническое задание требование к высоте автобуса >= 3620 мм, что влечет за собой ограничение числа участников закупки, учитывая, что данный параметр не влияет на работу автобуса и обеспечение количества посадочных мест.

Из представленных пояснений Заказчика и Уполномоченного органа вытекали следующие обстоятельства, обуславливающие причины установления требований, оспариваемых заявителем.

Закупка транспортного средства (автобус) с заявленными в извещении характеристиками обусловлена необходимостью обеспечения комфортабельного передвижения детей на дальние поездки при проведении спортивных мероприятий разного уровня с учетом физиологических особенностей детей (высокий рост учащихся спортсменов).

Кроме того, Заказчиком и Уполномоченным органом было обращено внимание на то, что Минпромторгом РФ было согласовано и дано разрешение на осуществление закупки транспортного средства с заявленным показателем высоты автобуса.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.1 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом подпунктом "а" пункта 5 ПП РФ N 1875 установлено, что запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев:

а) отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В ходе проверки извещения по рассматриваемой закупке Комиссией установлено наличие размещенного Разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, от N 63433/2025 от 22 апреля 2025 г., в соответствии с которым Заказчику были согласованы все характеристики закупаемого автобуса, также отраженные в извещении. Согласно выданному Ведомством документу разрешение действительно в течение 18 месяцев со дня его выдачи и распространяется только на одну закупку.

Таким образом, характеристики товара, потребность в котором имелась у заказчика, были утверждены Уполномоченным органом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 ПП РФ N 1875.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, требования к оказываемым услугам исходя из своих потребностей является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам анализа приходит к выводу, что установленные заказчиком требования в указанной части не противоречат требованиям действующего законодательства о контрактной системе, являются исполнимыми.

Установленное требование было сформировано с учетом потребностей заказчика и применено в равной степени ко всем участникам закупки, намеревающимся принять участие.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности оказать в соответствии с обозначенными потребностями заказчика, в указанном случае не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

В указанном случае предмет закупки, требования к условиям поставки были сформулированы Заказчиком с соблюдением требований Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Л" (вх. N 5006/ж от 13.05.2025 г.) на действия Заказчика - МБУ "Ц", уполномоченного органа - ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ЗАКУПКАМ при проведении закупки N 0111200000925000159 на предмет: "поставка транспортного средства" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.