Решение Дагестанское УФАС России от 19.05.2025 N 005/06/106-642/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М.К. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд МКУ "Управление коммунального хозяйства и капитального строительства" Администрации МО "Буйнакский район" (далее - Заказчик) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425003009 "Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Малая Шамиля и Хадумская в с. Чиркей Буйнакского района Республики Дагестан" (далее - Конкурс),

с участием представителей:

Заявителя - Р. (по доверенности).

Уполномоченного органа - А. (по доверенности) и М.А. (член комиссии),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

12.05.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается, что комиссией Уполномоченного органа неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

17.04.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе, а также на сайте Оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 460 580 рублей.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Как установлено Комиссией, в извещении о проведении Конкурса установлены следующие требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе: "Требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером 1885348 отклонена по следующим основаниям: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" В целях подтверждения опыта выполнения работ по позиции 17 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), участником закупки представлен Государственный контракт N 82/20-РЕМ/Р от "29" июня 2020 г. предметом которого является: "ремонт автомобильной дороги Кизляр - Терекли-Мектеб - граница Ставропольского края на участке км 82 - км 92" на сумму 71 903 698,29 рублей.

В соответствии с позицией 17 дополнительного требования к участникам закупки приложения к Постановлению N 2571 считается следующий опыт выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В качестве подтверждения исполнения контракта, участником приложены Акты о приемки выполненных работ формы КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ формы КС-3 подтверждающие исполнение обязательств по контракту в полном объеме.

Изучив представленные участником закупки документы подтверждающие исполнение контракта, комиссия приходит к выводу о том, что указанные в них работы классифицируются как работы текущего характера, в соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", а дополнительные требования по ним устанавливаются в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ, комиссией принято решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным N 1885348 от участия в определении поставщика".

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения опыта Заявителем представлен государственный контракт N 81/20-РЕМ/Р от 29 июня 2020 г. на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кизляр - Терекли-Мектеб - граница Ставропольского края на участке км 82 - км 92, с ценой контракта 71 700 665,00 рублей.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что виды работ осуществляемых в рамках представленного контракта не относятся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, что подтверждается приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

В связи с чем не может быть принят в качестве подтверждения соответствия заявителя дополнительным требованиям предусмотренным извещением о проведении Конкурса.

Также на заседании Комиссии было установлено, что представленный Заявителем контракт заключен по результатам электронного аукциона с номером извещения N 0803200014720000071. Согласно извещению о проведении данной закупки объектом закупки являлся текущий ремонт автомобильной дороги.

На рассмотрении жалобы, представитель Заявителя не представил доказательств свидетельствующих о том, что предметом государственного контракт N 81/20-РЕМ/Р от 29 июня 2020 г. является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

На основании изложенного и представленных сведений Комиссия приходит к выводу о том, что представленный участником закупки контракт не может подтверждать соответствие Заявителя дополнительным требованиям, установленным в извещении о проведении Конкурса.

В связи с чем жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.