Решение Московское УФАС России от 19.05.2025 N 82

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с пунктом 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27.03.2020 N 82, проведена внеплановая проверка действий ФБУЗ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку аппаратов электродиагностических (Закупка N 0373100011825000016) (далее - аукцион) по доводам, изложенным в жалобе ООО "Б" (далее - Заявитель).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.,

Внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ФБУЗ "Ц": С.С. (по доверенности N 5 от 14.02.2025), С.М. (по доверенности N 4 от 14.02.2025),

ООО "Б": Т.К. Мариной (по доверенности N 11-05/25 от 16.05.2025).

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Управления

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 28731- ЭП/25 от 12.05.2025) на действия ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" при проведении вышеуказанного аукциона.

Комиссией Управления установлено, что указанной жалобе отказано в рассмотрении, так как жалоба подана на положения извещения об осуществлении закупки по истечении срока обжалования, а именно: дата и время окончания подачи заявок 06.05.2025 в 07:00, в то время как жалоба размещена в Единой информационной системе в сфере закупок 12.05.2025, в связи с чем данная жалоба не соответствует п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, руководствуясь положениями ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления осуществлена внеплановая проверка действий Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона по доводам, изложенным в жалобе Заявителя.

В ходе заседания по проведению внеплановой проверки представители Заказчика ходатайствовали о разъяснении правомочности присутствия при проведении контрольного мероприятия представителя подателя жалобы, на основании доводов которой осуществляется внеплановая проверка, о чем также было отражено в направленном в контрольный орган запросе от 16.05.2025 N 29-23 (вх. N 29782-ЭП/25).

Комиссия Управления отметила, что заседания Московского УФАС России являются открытыми для любых участвующих сторон, чьи законные права и интересы могут быть затронуты в рамках проводимого контрольного мероприятия, что также отвечает принципам, закрепленным в ст. 7 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки установлено, что в составе жалобы Заявитель указывает, что при описании закупаемого изделия "Амплификатор детектирующий" Заказчик неправомерно не применил позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупается изделие "Амплификатор детектирующий", при этом для описания данной позиции Заказчиком применен код

ОКПД2 26.60.12.119 "Аппараты электродиагностические прочие".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно доводам Заявителя указанный в техническом задании товар относится к коду НКМИ 215980 - Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический, при этом д ля закупаемого товара существует позиция КТРУ 26.60.12.119-00000977 - "Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический", который непосредственно относится к закупаемому виду медицинского оборудования, и применение данного КТРУ обязательно с 18.09.2022 г.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчик пояснил, что закупаемое оборудование не относится к указанной позиции КТРУ, так как согласно п. 1.1. Проекта контракта предметом закупки являются "Аппараты электродиагностические", в комплектацию которых, согласно Техническому заданию, входит не только амплификатор, но и управляющий компьютер. Кроме того, в предложенном Заявителем коде КТРУ 26.60.12.119-00000977 отсутствуют сведения, соответствующие потребностям Заказчика по функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам с учетом специфики использования ряда исследований.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении закупки закупаемым товаром является "Амплификатор детектирующий", и по данному товару предъявлены требования к характеристиками и параметрам изделия.

При этом Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп."в" п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан указывать информацию, указанную в описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с чем, в отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать описание объекта закупки в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024.

Каких либо сведений, указывающих, что рассматриваемая позиция КТРУ не соответствует виду закупаемого Заказчиком изделия, либо функциональному назначению закупаемого изделия на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено. Вместе с тем отсутствие в позиции

КТРУ необходимых Заказчику сведений не свидетельствует о возможности не применять такую позицию КТРУ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. В действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.