Решение Калининградское УФАС России от 17.05.2025 N 039/10/104-592/2025

Резолютивная часть объявлена 10.05.2025

Изготовлено в полном объеме 17.05.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - Заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - Муниципального автономного учреждения "Ц": Б. (по доверенности),

Поставщика - ООО "А": С.В. (по доверенности), рассмотрев сведения, направленные Муниципальным автономным учреждением "Ц" (вх. N 4442/25 от 03.06.2025) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, 188645, Ленинградская область, 1 ВСЕВОЛОЖСКОЕ, УЛ ДОКТОРА С.) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок объекту:решение в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по "Капитальный ремонт Славского дома культуры, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0135300002423000078) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Запроса котировок - 09.11.2023.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 16 871 000,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2023 N ИЭА1") победителем признано ООО "А".

4) 01.12.2023 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 33924800766 23 000012) на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт Славского дома культуры, расположенного по адресу: <...>" (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 18 203 394,43 рублей.

6) 23.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 03.06.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим Контрактом, предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства:

"Капитальный ремонт Славского дома культуры, расположенного по адресу:

<...>" (далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией, прошедшей проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке (далее - Документация), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), Сметой контракта (далее Смета) (Приложение N 3, являющейся неотъемлемой частью Контракта), Актом технического осмотра и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Согласно пункту 1.3. Контракта наименование объекта: Капитальный ремонт Славского дома культуры, расположенного по адресу: <...> д.

23.Условия выполнения работ: Работы выполняются на основании проектной, в том числе сметной документации, в том числе: Сметы контракта (Приложение N 3 к Контракту, являющейся его неотъемлемой частью), техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Пунктом 2.1. Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31.03.2024 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Исходя из пункта 2.2 Контракта следует, что сроки выполнения Работ: начало выполнения

Работ по Контракту - с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ по Контракту - 29 февраля 2024 г.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта цена Контракта составляет 16 786 645,00 (шестнадцать миллионов семьсот восемьдесят шесть тысяч шестьсот сорок пять рублей 00 копеек цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается. Цена Контракта включает в себя стоимость Работ, выполняемых Генеральным подрядчиком, материалов, склада временного хранения материалов, оборудования, механизмов и машин, предназначенных для выполнения Работ по Контракту, оплату всех сопутствующих работ и услуг, а также уплату всех предусмотренных действующим законодательством налогов, сборов и других обязательных платежей.

Согласно пункту 5.1.2. Контракта Заказчик имеет право инициировать расторжение

Контракта в установленном порядке в случае немотивированного превышения Генеральным подрядчиком сроков выполнения Работ, при невыполнении требований к качеству материалов, изделий, оборудования, качеству выполняемых Работ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 01.12.2023 был заключен контракт на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт Славского дома культуры, расположенного по адресу: <...>". Срок окончания выполнения работ 29.02.2024. По состоянию на 22.05.2025 Подрядчиком работы по объекту не сданы, итоговый акт приемки выполненных работ сторонами не подписан, просрочка исполнения обязательств по контракту составляет 460 дней.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что в соответствии с пунктами 1.1, 1.3. Контракта Подрядчик осуществляет работы строго по проекту контракта и проектно-сметной документации. Утвержденная проектно-сметная документация была направлена в адрес Подрядчика только 13.02.2025.

20.03.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 50) с требованием об уплате неустойки в размере 1 880 110,42 рублей.

30.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия об уплате неустойки в размере 2 989 253,49 рублей.

07.05.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту о внесении изменений в раздел 13 контракта, в связи с изменением банковских реквизитов Подрядчика.

18.07.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 2 к контракту о внесении изменений в смету контракта.

14.08.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение к контракту N 3 о внесении изменений в смету контракта.

27.12.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 299) с требованием возобновить производство работ и завершить работы по ремонту второго этажа и лестничного марша до 20.01.2024.

29.01.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена откорректированная смета контракта (исх. N 22) для согласования.

30.01.2025 Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 4 о внесении изменений в смету контракта.

13.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 5 к контракту об увеличении цены контракта на 1 415 749,43 рублей в связи с увеличение объемов выполняемых работ.

23.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 85).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Комиссией установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Подрядчиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что работы по Контракту Подрядчиком выполнялись, о чем свидетельствует разработанная и согласованная документация, стоимость исполненных

Подрядчиком обязательств составила 9 064 821,16 рублей, кроме того, следует учитывать, что согласованная проектно-сметная документация была направлена Заказчиком в адрес Подрядчика лишь 13.02.2025.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая тот факт, что Заказчик на включении в реестр недобросовестных поставщиков не настаивал на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные Муниципальным автономным учреждением "Центр культуры Славского района" (вх. N 4442/25 от 03.06.2025) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.