Решение Кемеровское УФАС России от 16.05.2025 N 042/06/33-863/2025
Реквизиты
Решение Кемеровское УФАС России от 16.05.2025 N 042/06/33-863/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Жалоба признана необоснованной, так как установлено, что закупаемому заказчиком оборудованию соответствуют товары не менее двух производителей.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 мая 2025 г. по делу N 042/06/33-863/2025
Резолютивная часть решения оглашена "13" мая 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме "16" мая 2025 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | <...> - | Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | <...> - | Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
<...> - | Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок. |
При участии посредством ВКС:
- <...> - представителя ГКУЗ "А", по доверенности,
- <...>, <...> - представителей ООО "Б", по доверенности;
рассмотрев дело N 042/06/33-863/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ГКУЗ "А" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0839500000225000069 "Поставка медицинских изделий",
установила:
07.05.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 5559-ЭП/25 от 07.05.2025) на действия заказчика ГКУЗ "А" при проведении электронного аукциона N 0839500000225000069 "Поставка медицинских изделий".
По мнению заявителя, под описание объекта закупки подпадает товар единственного производителя. Кроме того заявитель считает, что в действиях заказчика имеется нарушение пункта 2 и пункта 3 статьи 14.3 "Запрет на недобросовестную конкуренцию путем некорректного сравнения" ФЗ N 135-ФЗ, также заявитель полагает, что в рассматриваемой закупке содержится некорректное сравнение характеристик аппаратов УЗИ различных производителей.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
30.04.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "А" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0839500000225000069 "Поставка медицинских изделий".
07.05.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "А" было размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона N 0839500000225000069 "Поставка медицинских изделий".
Начальная максимальная цена контракта - 39 000 000,00 рублей.
Как следует из части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Как следует из части 3 статьи 33 Закона, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Установлено, что рассматриваемая закупка осуществляется в рамках реализации государственной программы Кемеровской области-Кузбасса "Развитие здравоохранения Кузбасса" и регионального проекта "Охрана материнства и детства" за счет субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса, а также на основании поручения Минздрава Кузбасса N 19/1 от 25.02.2025, согласно п. 18 которого Заказчику поручено осуществить закупку аппарата искусственной вентиляции легких для новорожденных с функцией неинвазивного ИВЛ с кодом вида медицинского изделия - 232880, получателем медицинского изделия является ГАУЗ "Н" (далее - Получатель).
Предоставление субсидии регламентируется соглашением N 056-09-2025-428 от 27.12.2024 о предоставлении в 2025 - 2027 годах субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса на оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений) (далее - Соглашение).
Согласно п. 4.3.13 Соглашения получатель субсидии обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и настоящим Соглашением.
В соответствии с п. 4.3.7 Соглашения, субъект (получатель субсидии) обязуется осуществить приобретение медицинских изделий по перечню, утвержденному Минздравом России в соответствии со стандартами оснащения, прилагаемыми к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 N 1130н.
Приказом утверждены стандарты оснащения различных отделений медицинской реабилитации: перечень медицинских изделий с указанием допустимого кода номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ).
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений) предусмотрены в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 1640 от 26.12.2017 (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил (Приложение N 36) оснащение медицинских организаций медицинскими изделиями осуществляется в соответствии со стандартами оснащения, предусмотренными порядками оказании медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология".
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.10.2020 N 1130н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" (далее - Приказ N 1130н).
В Приложении N 21 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденному приказом N 1130н, установлены Стандарты оснащения перинатального центра.
В пп. 3 подраздела 4.4 "Отделение хирургии новорожденных" для оснащения отделений используется Аппарат искусственной вентиляции легких для новорожденных с функцией неинвазивного ИВЛ с кодом вида медицинского изделия - 232880.
В рамках реализации Соглашения, Приказа N 1130н в адрес Минздрава Кузбасса и Минздрава России направлено письмо N 01-02/311-К от 11.03.2025 ФГАУ "НА" Минздрава России, по вопросу оснащения медицинскими изделиями Получателя, осуществления закупок медицинских изделий с соответствующим кодом НКМИ (к письму прилагаются Сведения о количестве единиц приобретаемых медицинских изделия, в которых указаны наименование медицинской организации, ОГРН, ИНН (Получателя), номер приложения к Приказу N 1130н, наименование оснащаемого отделения, наименование медицинского изделия, количество единиц приобретаемого медицинского изделия в 2025 г.).
В целях реализации в 2025 году плана мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства", на основании перечня медицинских изделий, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, Минздравом Кузбасса выдано поручение ГКУ АЗ СЗ на закупку медицинских изделий N 19/1 от 25.02.2025. На основании потребностей медицинских организаций, сформированных с учетом информации о свойствах и классификационных особенностях медицинских изделий, отнесенных к тому или иному коду НКМИ, в соответствии с наименованием медицинских изделий, утвержденных ФГАУ "НБ" Минздрава России, в соответствии со стандартами оснащения, утвержденными Приказом N 1130н, в поручении указан код НКМИ для каждого медицинского изделия.
Руководствуясь указанными выше актами Заказчиком в п. 144 описания объекта закупки, являющемся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, Заказчиком установлено требование о соответствии объекта закупки коду вида медицинского изделия - "232880 - Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный".
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что объектом закупки является аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный.
Заказчиком в разделе "Описание объекта закупки" установлены требования к закупаемому оборудованию:
Характеристики товара, работы, услуги (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный) | |
Наименование характеристики | Значение характеристики |
001. Размещение аппарата на тележке | Соответствие |
002. Размещение крепления увлажнителя и кронштейна для поддержки контура пациента на транспортной тележке | Соответствие |
003. Автономная работа от встроенного аккумулятора | Соответствие |
004. Время работы от резервного источника питания | >= 30 |
005. Зарядка встроенного аккумулятора при наличии внешнего электропитания | Наличие |
006. Индикация уровня заряда аккумулятора | Наличие |
007. Питание от источника кислорода высокого давления | Наличие |
008. Нижняя граница диапазона допустимого давления подводимого кислорода высокого давления | <= 2.8 |
009. Верхняя граница диапазона допустимого давления подводимого кислорода высокого давления | >= 6 |
010. Измерение концентрации кислорода в дыхательной смеси | Наличие |
011. Многоразовый датчик потока | Наличие |
012. Тип датчика потока: анемометр с двойным термоэлементом | Соответствие |
013. Расположение датчика экспираторного потока: проксимально по отношению к пациенту | Соответствие |
014. Мертвое пространство датчика потока | <= 1 |
015. Цветной дисплей | Наличие |
016. Размер по диагонали | >= 12 |
017. Дисплей с сенсорным управлением | Наличие |
018. Трехступенчатая схема изменения параметров вентиляции (активация, изменение, подтверждение) | Соответствие |
019. Индикаторы состояния отображают данные о режиме вентиляции, дыхательную активность пациента, уровень заряда аккумулятора, часы | Соответствие |
020. Триггерная система по давлению | Наличие |
021. Триггерная система по потоку | Наличие |
022. Нижняя граница диапазона настройки чувствительности триггера по потоку (л/мин) | <= 0.2 |
023. Вес (только вентилятор) | <= 30 |
024. Габариты: Высота (на тележке) | <= 1420 |
025. Габариты: Ширина | <= 600 |
026. Габариты: Глубина | <= 780 |
027. Режимы вентиляции: Самостоятельное дыхание с постоянным положительным давлением в дыхательных путях с поддержкой давлением | Наличие |
028. Режимы вентиляции: Принудительная вентиляция легких с управлением по давлению | Наличие |
029. Режимы вентиляции: Принудительная вентиляция легких с управлением по давлению в сочетании с целевым объем вдоха | Наличие |
030. Режимы вентиляции: Режим вентиляции с поддержкой давлением | Наличие |
031. Режимы вентиляции: Режим вентиляции с поддержкой давлением в сочетании с целевым объем вдоха | Наличие |
032. Режимы вентиляции: Синхронизированная перемежающаяся принудительная вентиляция легких с поддержкой давлением спонтанных вдохов | Наличие |
033. Режимы вентиляции: Синхронизированная перемежающаяся принудительная вентиляция легких с поддержкой давлением спонтанных вдохов в сочетании с целевым объем вдоха | Наличие |
092. Функция временного отключения сигнала тревоги | Наличие |
093. Настройка границ сигналов тревог | Наличие |
094. Трехуровневая градация сигналов тревог | Наличие |
095. Сигнал тревоги при дыхательном объеме ниже установленной границы | Наличие |
096. Сигнал тревоги при давлении в дыхательном контуре выше установленной границы | Наличие |
097. Сигнал тревоги при давлении в дыхательном контуре ниже установленной границы | Наличие |
098. Сигнал тревоги при выходе концентрации кислорода за установленную границу | Наличие |
099. Сигнал тревоги при низком давлении кислорода на входе в аппарат | Наличие |
100. Сигнал тревоги при нарушении целостности дыхательного контура | Наличие |
101. Сигнал тревоги при неисправности датчика потока | Наличие |
102. Сигнал тревоги при апноэ | Наличие |
103. Сигнал тревоги при низком минутном объеме | Наличие |
104. Сигнал тревоги при высоком минутном объеме | Наличие |
105. Оповещение при прерывании сетевого питания | Наличие |
106. Сигнал тревоги при низком заряде аккумулятора | Наличие |
107. Комплект поставки Аппарат искусственной вентиляции легких с тележкой | Наличие |
108. Комплект поставки Увлажнитель дыхательной смеси | Наличие |
109. Комплект поставки Контур пациента | Наличие |
110. Комплект поставки Датчик потока | Наличие |
111. Гарантия | >= 12 |
112. Код вида медицинского изделия: | 232880: Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный |
034. Режимы вентиляции: Постоянная вентиляция с контролем давления с высокочастотными осцилляциями при среднем уровне давления | Наличие |
035. Режимы вентиляции: Постоянная вентиляция с контролем давления с высокочастотными осцилляциями при среднем уровне давления в сочетании с доставкой заданного целевого объема вдоха | Наличие |
036. Режимы вентиляции: Смешанная вентиляция: высокочастотная осцилляторная инвазивная вентиляция с наложением аппаратных вдохов | Наличие |
037. Использование дыхательных контуров, подходящих для применения инвазивных нормочастотных режимов вентиляции легких, неинвазивных нормочастотных режимов вентиляции, инвазивной высокочастотной осцилляторной вентиляции легких, без изменений конструкции и переключений | Наличие |
038. Нижняя граница диапазона регулировки устанавливаемого времени вдоха | <= 0.1 |
039. Верхняя граница диапазона регулировки устанавливаемого времени вдоха | >= 3 |
040. Нижняя граница диапазона регулировки частоты дыхания | <= 1 |
041. Верхняя граница диапазона регулировки частоты дыхания | >= 150 |
042. Нижняя граница диапазона регулировки пикового давления | <= 1 |
043. Верхняя граница диапазона регулировки пикового давления | >= 65 |
044. Нижняя граница диапазона регулировки давления поддержки | <= 0 |
045. Верхняя граница диапазона регулировки давления поддержки | >= 65 |
046. Нижняя граница диапазона регулировки PEEP | <= 0 |
047. Верхняя граница диапазона регулировки PEEP | >= 20 |
048. Нижняя граница диапазона регулировки дыхательного объема | <= 2 |
049. Верхняя граница диапазона регулировки дыхательного объема | >= 200 |
050. Нижняя граница диапазона регулировки концентрации кислорода на вдохе | <= 21 |
051. Верхняя граница диапазона регулировки концентрации кислорода на вдохе | >= 100 |
052. Компенсация утечки в режиме целевого объема | >= 50 |
053. Нижняя граница диапазона регулировки времени апноэ | <= 5 |
054. Верхняя граница диапазона регулировки времени апноэ | >= 60 |
055. Нижняя граница диапазона регулировки параметра MAP | <= 5 |
056. Верхняя граница диапазона регулировки параметра MAP | >= 45 |
057. Нижняя граница диапазона регулировки частоты дыхания в высокочастотном режиме | >= 5 |
058. Верхняя граница диапазона регулировки частоты дыхания в высокочастотном режиме | >= 20 |
059. Регулировка соотношения I:E в высокочастотном режиме - 1:1, 1:2, 1:3 | Соответствие |
060. Нижняя граница диапазона прямой регулировки времени вдоха в высокочастотном режиме | <= 0.1 |
061. Верхняя граница диапазона прямой регулировки времени вдоха в высокочастотном режиме | >= 3 |
062. Отображение значения давления в дыхательных путях | Наличие |
063. Отображение значения давление на вдохе (PIP) | Наличие |
064. Отображение значения давление конца выдоха (PEEP) | Наличие |
065. Отображение значения среднего давления | Наличие |
066. Отображение значения дыхательного объема | Наличие |
067. Отображение значения минутного объема MV | Наличие |
068. Отображение значения частоты дыхания - ЧД (RR) | Наличие |
069. Отображение значения концентрации O2 в дыхательной смеси | Наличие |
070. Коэффициент транспортировки газа на основе объема и частоты | Наличие |
071. Отображение значения легочного комплайнса (растяжимость) | Наличие |
072. Отображение значения резистанс (сопротивление) | Наличие |
073. Отображение значения утечки из дыхательного контура | Наличие |
074. Максимальное время хранения тренда | >= 1 |
075. тренд по параметру "комплайнс" | Наличие |
076. тренд по параметру "резистанс" | Наличие |
077. тренд по параметру "минутный объем во времени" | Наличие |
078. тренд по параметру "O2 во времени" | Наличие |
079. тренды по параметрам давления: | Минимальное давление во времени |
Среднее давление во времени | |
Максимальное давление во времени | |
080. тренд по параметру "DCO2 во времени" | Наличие |
081. петля V/P | Наличие |
082. петля F/P | Наличие |
083. петля F/V | Наличие |
084. Сохранение петли | Наличие |
085. График (волна) потока | Наличие |
086. График (волна) давления | Наличие |
087. График (волна) объема | Наличие |
088. Увлажнитель для аппарата искусственной вентиляции легких с обогревом дыхательной смеси | Наличие |
089. Компенсация утечек при вентиляции | Наличие |
090. Уведомление о сигналах тревог с помощью звуковых сигналов | Наличие |
091. Уведомление о сигналах тревог с помощью световых индикаторов | Наличие |
Согласно письменным пояснениям заказчика требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, отвечают два зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделия:
- Аппарат искусственной вентиляции легких с принадлежностями SLE 5000 (РУ N РЗН 2016/3943 от 19.04.2016), производитель СЛЕ Лдт., Великобритания;
- Аппарат искусственной вентиляции легких неонатальный Babylog с принадлежностями (РУ N РЗН 2023/20130 от 20.04.2023), производитель Д. унд Ко. КгаА, Германия.
При этом представитель заявителя не отрицал того обстоятельства, что оборудование SLE 5000 в полном объеме соответствует положениям извещения о проведении закупки N 0839500000225000069 "Поставка медицинских изделий".
Комиссией Кемеровского УФАС России проведен сравнительный анализ двух аппаратов ИВЛ разных производителей (Аппарат искусственной вентиляции легких с принадлежностями SLE 5000 (РУ N РЗН 2016/3943 от 19.04.2016) и Аппарат искусственной вентиляции легких неонатальный Babylog с принадлежностями (РУ N РЗН 2023/20130 от 20.04.2023), представленных заказчиком (проанализированы инструкции к медицинскому оборудованию, размещенные на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в открытом доступе в сети Интернет по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru) и установлено, что закупаемому заказчиком оборудованию соответствуют товары не менее двух производителей.
Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Кемеровского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем признает довод жалобы необоснованным.
Комиссией Кемеровского УФАС России оценка действий заказчика ГКУЗ "А" на соответствие требованиям статьи 14.3 ФЗ N 135-ФЗ не проводилась.
Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика - ГКУЗ "А" при проведении электронного аукциона N 0839500000225000069 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.
2. Передать материалы жалобы ООО "Б" в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения согласно предоставленным полномочиям в части соответствия действий заказчика ГКУЗ "А" требованиям ФЗ N 135-ФЗ.
3. Производство по делу N 042/06/33-863/2025 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.