Решение Московское УФАС России от 16.05.2025 N 050/06/105-16512/2025

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Х" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку наборов реагентов для совместного выявления антител к ВИЧ 1,2 и антигена p24 ВИЧ-1 для иммуноферментных анализаторов открытого типа (Р-7) (извещение N 0348200081025001046 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) дата размещения извещения о проведении Аукциона - 18.03.2025;

2) начальная максимальная цена контракта - 98 445 508,65 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 28.04.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявок участников закупки с идентификационными номерами N 118550752, 118505072 соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

(5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Подпунктом "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА2 (далее - Протокол) заявки Победителя с идентификационным номером "118550752" и участника закупки с идентификационным номером "118505072" признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка наборов реагентов для совместного выявления антител к ВИЧ 1,2 и антигена p24 ВИЧ-1 для иммуноферментных анализаторов открытого типа (Р-7) с начальной (максимальной) ценой контракта 98 445 508,65 руб.

Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013N 44-ФЗ) должна содержать:

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой".

Статьей 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) установлены случаи, при которых необходимо принятие общим собранием участников общества решения о согласии на совершение крупной сделки.

В соответствии с Письмом Федеральной антимонопольной службы от 23.06.2020 N ИА/62842/20 о предоставлении участниками закупок решения (копии решения) об одобрении крупной сделки, закупочная комиссия заказчика должна принимать решение о соответствии заявки участника требованиям документации на основании совокупности документов и информации, направленных оператором электронной площадки и представленных участником закупки в составе второй части заявки.

Учитывая изложенное, в случае, если решение об одобрении крупной сделки, направленное оператором электронной площадки, равно или превышает размер ценового предложения участника закупки, предоставление решения об одобрении крупной сделки в составе заявки не требуется.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 28.04.2025 N ЦПА2 участником закупки с идентификационным номером N 118550752 подано ценовое предложение 92 046 545,00 руб., участником закупки с идентификационным N 118505072 подано ценовое предложение 92 046 545,00 руб.

При этом, в составе заявки участника закупки N 118550752 представлено решение по вопросу об одобрении совершения крупных сделок, согласно которому единственный учредитель постановил одобрить совершение сделок от имени ООО ТД "А" заключаемых по результатам открытых аукционов в электронной форме на электронной площадке ООО "Р", максимальная сумма одной сделки не должна превышать 50 000 000 (пятьдесят миллион рублей).

Кроме того, в печатной форме заявки участника закупки N 118550752 указано, что максимально возможная сумма для заключения контрактов составляет 50 000 000,00 руб.

В составе заявки участника закупки N 118505072 представлено решение по вопросу об одобрении совершения крупных сделок, согласно которому единственный учредитель постановил одобрить совершение сделок от имени ООО "А" заключаемых по результатам открытых аукционов в электронной форме на электронной площадке ООО "Р", максимальная сумма одной сделки не должна превышать 50 000 000 (пятьдесят миллион рублей).

Кроме того, в печатной форме заявки участника закупки N 118505072 указано, что максимально возможная сумма для заключения контрактов составляет 50 000 000,00 руб.

Таким образом, наличие решения об одобрении крупной сделки до 50 млн руб., означает что участники самостоятельно ограничили ценовой порог одобренных сделок.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о несоответствии одобренной участником общества суммы контракта размеру начальной (максимальной) цены контракта и размеру ценового предложения участников Аукциона.

Таким образом, на момент принятия решения о признании заявки Заявителя соответствующей комиссия Заказчика не располагала документальными сведениями о том, что сделка по заключению контракта Обществом не является для общества крупной сделкой.

На заседании Комиссии представители ООО Торговый Дом "А" представили пояснения, а также сообщили, что основным видом деятельности ООО ТД "А" является торговля оптовая фармацевтической продукцией и изделиями, применяемыми в медицинских целях. Участие в аукционе на право Поставки наборов реагентов для совместного выявления антител к ВИЧ 1,2 и антигена p24 ВИЧ-1 для иммуноферментных анализаторов открытого типа (Р-7) имеющих код ОКПД 2 21.20.23.110 (Реагенты диагностические и прочие фармацевтические препараты, Реагенты диагностические) является для общества обычной хозяйственной деятельностью, которая не требует одобрения как крупной сделки.

Кроме того, представители ООО ТД "А" сообщили, что в соответствии с Законом об обществах не требуется наличие решения об одобрении крупной сделки в составе заявки, участника закупки.

При этом пояснения ООО ТД "А" о том, что решения об одобрении сделки в рассматриваемом случае не требуется, поскольку положения об одобрении крупной сделки не применяются к обществам и не являются основанием для отклонения заявки не находят своего подтверждения по следующим основаниям.

Из положений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений и выявление комиссией по осуществлению закупок названного факта является самостоятельным правовым основанием для отстранения такого участника от участия в закупке на этапе рассмотрения заявок.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

Таким образом, при указанных представителями ООО ТД "А" обстоятельствах, решения по вопросу об одобрении совершения крупных сделок с указанием максимально возможной суммы для заключения контрактов составляет 50 000 000,00 руб., а также указанием в печатной форме заявки максимально возможной суммы для заключения контрактов 50 000 000,00 руб. является недостоверной информацией.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись документы, подтверждающие недостоверность представленных сведений.

Таким образом, изучив документы и сведения, а также заявки участников закупки, представленные на заседании Комиссии Оператором электронной площадки, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявок участников закупки с идентификационными номерами "118550752", "118505072" соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона, противоречат требования Закона о контрактной системе, поскольку в составе заявок участников закупки с идентификационными номерами "118550752", "118505072" не предоставлено соответствующее решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, а также представлена недостоверная информация в составе заявок.

Таким образом, действия Аукционной комиссии нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Х" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 16.05.2025 N 050/06/105-16512/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.