Решение Омское УФАС России от 16.05.2025 N 070/01/17-164/2024

Резолютивная часть решения оглашена "29" апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "16" мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - Комиссия Томского УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии Томского УФАС России: БМА - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля;

Членов Комиссии Томского УФАС России: ААА - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, АВД - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля,

рассмотрела дело N 070/01/17-164/2024 по признакам нарушения части 1 ст. 17 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), возбужденное в отношении университета "Т" (<реквизиты>),

с участием представителя университета "Т" - К, представителей заявителя ИП С - Г (доверенность N 8 от 22.01.2025), З (доверенность N 9 от 22.01.2025), уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - Томское УФАС России) поступила жалоба ИП С (вх. N 310-ЭП/24 от 17.01.2024) на действия университета "Т" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки "Оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты: автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматического пожаротушения, электромагнитных замков на эвакуационных дверях, противодымной вентиляции, противопожарного водоснабжения, систем автоматизации и их элементов, на объектах "Т" (извещение N 7168019).

По результатам рассмотрения жалобы ИП С (дело N 070/07/3-31/2024) жалоба признана необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Томского УФАС России установлено, что закупка осуществлялась на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд университета "Т" (утв. Протоколом N 1 от 11.12.2018) (далее - Положение о закупке). Указанное положение предусматривает возможность проведения закупки, ограничивающей конкуренцию. В целях принятия мер антимонопольного реагирования материалы дела, возбужденного по результатам рассмотрения указанной жалобы, были переданы отделом контроля органов власти и торгов Томского УФАС России в отдел антимонопольного контроля Томского УФАС России.

При рассмотрении указанных материалов должностными лицами Томского УФАС России установлено следующее.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 3 Закона о закупках).

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих 3 условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 данного Закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 указанной статьи (часть 3).

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках).

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (ст. 3.6 Закона о закупках).

Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд университета "Т" утверждено Протоколом N 1 от 11.12.2018 заседания Наблюдательного совета "Т".

В п. 12.5.1 Положения о закупке университета "Т" (в действующей на дату рассмотрения настоящего дела редакции решения Наблюдательного совета от 24.12.2024 г.) перечислены случаи проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (п. п. 1 - 47).

Подпунктом 22 пункта 12.5.1 Положения о закупке предусмотрено право заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на сумму не превышающую десять миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 12.5.2 Положения о закупке Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с подпунктами пункта 12.5.1 Положения о закупке в электронной форме путем размещения на электронной площадке сведений, в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке и проекта договора. Сведения о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме размещаются заказчиком не менее чем за 1 (один) рабочий день до даты и времени окончания срока подачи предложений поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, Положение о закупках университета "Т", позволяет проводить университету "Т" неконкурентные закупки (у единственного поставщика) на приобретение товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую десять миллионов рублей вне зависимости от наличия или отсутствия конкурентного рынка.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке не может вступать в противоречие с указанными принципами федерального закона, как и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, устанавливаемый в Положении о закупке.

Установление иных (помимо конкурса и аукциона) способов закупки должно осуществляться заказчиком не произвольно, а с учетом принципов, установленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках (информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки).

Таким образом, подпунктом 22 пункта 12.5.1 Положения о закупке позволяет Заказчику осуществлять закупку у единственного поставщика на сумму, не превышающую десять миллионов рублей, независимо от наличия конкурентного рынка, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Среди остальных случаев осуществление закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) указаны следующие:

6. возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, аварийной ситуации, подтвержденных соответствующим актом уполномоченного органа и (или) уполномоченной организации;

7. поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

8. осуществляется закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;

9. заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

10. осуществляется закупка услуг фиксированной и мобильной телефонной связи в связи с наличием существующей в университете номерной емкости конкретного оператора связи;

11. осуществляется закупка работ, услуг, являющихся естественным продолжением работы, услуги, оказанной ранее, у исполнителя такой работы, услуги, в случаях, когда необходимо обеспечить преемственность работ, услуг и приобретенный исполнителем в ходе выполнения работ, оказания услуг опыт необходим для выполнения, оказания закупаемых работ, услуг;

12. признание закупки не состоявшейся. При этом договор должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки, документацией о закупке или размещенных на электронной площадке сведений. Цена закупки не должна превышать начальную (максимальную) цену закупки (в редакции решения Наблюдательного совета от 29.01.2021 г.);

13. осуществляется закупка прав на объект интеллектуальной собственности или на продукцию, исключительные права на которую, в соответствии с законодательством Российской Федерации или иным применимым правом об интеллектуальной собственности, принадлежат правообладателю (в редакции решения Наблюдательного совета от 29.01.2021 г.);

14. осуществляется закупка услуг на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, спортивного мероприятия, а также на участие в выставках, ярмарках и аналогичных мероприятиях;

15. осуществляется закупка на оказание преподавательских услуг физическими лицами;

16. осуществляется закупка услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, проживание, транспортное обслуживание, обеспечение питания);

17. осуществляется закупка для нужд университета произведений литературы и искусства определенных авторов, исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей или прав на такие произведения литературы и искусства, исполнения, фонограммы у правообладателей (издательств, авторов, наследников, включая их представителей, литературных агентов или агентств, других правообладателей) в случае, если такому правообладателю принадлежат исключительные права на приобретаемые произведения, исполнения, фонограммы, подтвержденные документально, в том числе в декларативной форме;

18. осуществляется закупка печатных и электронных изданий определенных авторов, закупка услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям, по подключению и обеспечению доступа к базам данных для обеспечения деятельности университета у издателей таких печатных, электронных изданий, изготовителей баз данных в случае, если указанным издателям и изготовителям баз данных принадлежат исключительные права на такие издания, базы данных, подтвержденные документально, в том числе в декларативной форме;

19. осуществляется закупка услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами;

20. выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, научно-технических услуг, а также поставка товаров, выполнение иных работ, оказание иных услуг осуществляется университетом за счет грантов и иных денежных средств, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

21. привлечение университетом, являющимся исполнителем (соисполнителем) по государственному или муниципальному контракту либо заключенному с другими юридическими лицами гражданско-правовому договору в ходе исполнения государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора, иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения указанных в таком контракте либо договоре работ, услуг;

22. осуществляется закупка услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование, в аренду университету, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в безвозмездное пользование, в аренду университету;

23. выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;

24. возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

25. осуществляется закупка работ, услуг по проведению технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проекта;

26. осуществляется закупка товаров, работ, услуг в рамках соглашений о сотрудничестве, заключенных от имени университета с другими научными и образовательными организациями в соответствии с целями деятельности университета;

27. осуществляется закупка товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую десять миллионов рублей (в редакции решения Наблюдательного совета от 07.12.2021 г.);

28. осуществляется закупка финансовых услуг, предоставляемых кредитными организациями;

29. осуществляется закупка услуг, работ нобелевскими лауреатами, лауреатами премий мира в рамках образовательной и научной деятельности университета при условии, что оказание услуг, выполнение работ иными лицами невозможно или нецелесообразно в силу уникальности закупаемой услуги, работы;

30. осуществляется закупка услуг по организации участия университета в выставках, ярмарках и иных аналогичных мероприятиях по направлениям деятельности университета с организатором указанного мероприятия;

31. осуществляется закупка периодических печатных и электронных изданий;

32. осуществляется закупка услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации (в том числе в форме стажировки) сотрудников университета российскими и международными образовательными организациями;

33. осуществляется публикация результатов симпозиумов, конференций и иных образовательных и (или) научных мероприятий в рецензируемых печатных изданиях в области образования и (или) науки;

34. осуществляется закупка обновлений и технического обслуживания информационных баз данных справочных систем, имеющихся в университете;

35. осуществляется оказание услуг по заправке автомобилей горюче-смазочными материалами по топливным картам;

36. осуществляется оказание транспортных услуг по перевозке студентов и сотрудников университета в период проведения учебных практик и научных экспедиций.

37. осуществляется оказание издательских услуг, в том числе правка, верстка, изготовление оригинал-макета, дизайн, обработка текста, фотографий и рисунков, тиражирование и другие полиграфические услуги;

38. оказание услуг по обслуживанию трансформаторных подстанций;

39. оказание услуг по предоставлению интернет-каналов связи;

40. услуги по предоставлению в пользование точек подвеса для размещения ВОЛС и предоставления места в кабельной канализации для размещения линий связи для сети "Т";

41. оказание услуг по изготовлению дипломно-бланочной продукции;

42. участие в семинарах, симпозиумах, конференциях, конкурсах и иных аналогичных мероприятиях;

43. осуществляется закупка товаров, работ, услуг у юридических лиц, зарегистрированных за пределами РФ;

44. закупка медицинских услуг для работников университета, включая санаторно-курортное лечение.

45. заключение договора на проведение аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности с аудиторской организацией, утвержденной Наблюдательным советом Заказчика.

46. осуществление закупки товаров, работ, услуг за счет пожертвований, спонсорских и иных средств, имеющих специальное целевое назначение в соответствии с соглашениями и договорами (в редакции решения Наблюдательного совета от 29.01.2021 г.);

47. осуществление закупки товаров, работ, услуг в рамках соглашений о сотрудничестве (совместной деятельности), заключенных заказчиком с другими организациями (в редакции решения Наблюдательного совета от 29.01.2021 г.);

48. осуществление закупки по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия (в редакции решения Наблюдательного совета от 29.01.2021 г.);

49. осуществление закупки на выполнение работ (оказание услуг) физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) с использованием их личного труда (в редакции решения Наблюдательного совета от 29.01.2021 г.);

50. услуги на подготовку и размещение информации в СМИ при заключении договора с Учредителем данного СМИ (физического или юридического лица, указанного в "Свидетельстве о регистрации СМИ"), либо официальным представителем Учредителя, права которого подтверждены документом, подписанным Учредителем (в редакции решения Наблюдательного совета от 29.01.2021 г.);

51. осуществление закупки для обеспечения визитов глав государств, глав правительств государств, руководителей и членов организаций, делегаций, наблюдательных, попечительских, международных научных и диссертационных советов (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода), обеспечение питания) (в редакции решения Наблюдательного совета от 29.01.2021 г.);

52. заключения договоров аренды имущества, в которых университет выступает арендатором (в редакции решения Наблюдательного совета от 07.11.2022 г.).

Таким образом, анализ вышеперечисленных случаев возможных закупок у единственного поставщика, указывает, что они предусматривают возможность проведения закупок в том числе на конкурентных рынках. Закрепленные университетом "Т" в Положении о закупке условия в п. п. 15, 16, 22, 23, 29 - 34, 36, 39 - 41, 44, 45 п. 12.5.1, п. 12.5.2 раздела 12.5 Положения о закупке фактически позволяют осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, чем создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса, аукциона), что может привести к дискриминации и ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции положения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

П. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции определены признаки ограничения конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, указано, что нельзя проводить закупки у единственного поставщика по своему усмотрению, в положении о закупке должны быть ограничения для применения этого способа (критерии и случаи, в которых он может осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обратное повлечет за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушит принципы осуществления закупочной деятельности (часть 1 статьи 3 Закона о закупках) и положения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры. Возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), независимо от наличия конкурентного рынка, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Также позиция, сформулированная в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020 позиция подтверждает то, что отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Любой хозяйствующий субъект, осуществляющий поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), деятельность которого корреспондирует предмету договора, может быть рассмотрен в качестве участника соответствующего товарного рынка.

Пунктами 1 и 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Непроведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и, как следствие, о соглашениях, направленных на ограничение конкуренции.

Несмотря на то, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

Иными словами, праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует его обязанность обеспечить возможность участия юридических лиц и физических лиц в закупке, стимулировать такое участие, развитие добросовестной конкуренции, обеспечить гласность и прозрачность закупки, что следует из требований Закона о защите конкуренции и части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

Таким образом, при проведении всех закупок в соответствии с Законом о закупках, в том числе и при закупках у единственного поставщика, антимонопольным законодательством запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Выявление всех потенциальных желающих получить доступ к товарному рынку возможно лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке.

Таким образом, в действиях университета "Т" как заказчика усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся во включении в Положение о закупке условия о возможности закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую десять миллионов рублей, а также по включению в Положение о закупке перечня случаев закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках, не обусловленных ни характером таких товаров, работ и услуг в связи с исключительностью их исполнения единственным поставщиком), ни особыми целями и принципами, что приводит/может привести к необоснованному ограничение круга потенциальных участников закупок.

Приказом N 24/24 от 27.04.2024 возбуждено дело N 070/01/17-164/2024 по признакам нарушения университетом "Т" части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 27.04.2024 (исх. N АА/2547/25 от 27.04.2025) дело N 070/01/17-164/2024 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению.

Позиция ответчика

В ходе рассмотрения дела N 070/01/17-164/2024 университет "Т" представило письменные пояснения (вх. N 4319-ЭП/24 от 24.05.2024), в которых пояснило следующее.

Согласно письму Министерства науки и высшего образования РФ N МН-17/2032 от 17.06.2022 г. в связи с введением Украиной (указ от 9 июня 2022 г. N 401/2022) политических и экономических санкции в отношении 236 российских образовательных организаций (перечень прилагается), большая часть которых являются заказчиками в соответствии с нормами Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Финансовый департамент Министерства науки и высшего образования Российской Федерации сообщает, что на указанных заказчиков распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. N 301 "Об основаниях неразмещения в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301).

Также в указанном письме Министерства науки и высшего образования было указано, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на нормативно-правовое регулирование в сфере закупок, является Министерство финансов Российской Федерации, в связи с чем при применении Постановления N 301 необходимо руководствоваться письмами Минфина России от 14 марта 2022 г. N 24-03-08/18813, от 18 апреля 2022 г. N 24-01-09/34211.

В указанных письмах Минфина РФ установлено, что заказчики, указанные в Постановлении N 301, в настоящее время осуществляют закупки:

- либо путем проведения закрытых конкурентных закупок, в том числе в электронной форме;

- либо путем проведения неконкурентных закупок, при которых информация о закупке не размещается в ЕИС (то есть при которых не выполняется условие осуществления закупки о размещении в ЕИС, предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Порядок проведения заказчиком неконкурентных закупок определяется в соответствии с частями 3 - 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и положением о закупке.

Требования к электронной площадке, используемой заказчиком для проведения неконкурентных закупок в электронной форме, а также к порядку проведения таких закупок, в том числе с использованием любых электронных площадок, положениями Закона N 223-ФЗ не урегулированы.

Университет "Т" попал в число образовательных организаций, в отношении которых были введены санкции, поэтому все закупки с 17.06.2022 г. проводятся неконкурентным способом в соответствии с Положением о закупке для нужд "Т".

Пунктом 12.1.1. Положения предусмотрены следующие способы закупки товаров, работ, услуг, в том числе в электронной форме:

а) конкурентные способы закупки: путем проведения торгов (открытый конкурс, (в том числе открытый конкурс в электронной форме), аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме;

6) неконкурентный способ закупки - закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

В связи с тем, что открытые конкурентные закупки университету "Т" проводить запрещено, единственным способом закупки становится только закупка у единственного поставщика.

Пунктом 12.5 Положения предусмотрены случаи закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Пунктом 12.5.2 Положения установлено, что Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с подпунктами пункта 12.5.1 Положения о закупке в электронной форме путем размещения на электронной площадке сведений, в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке и проекта договора.

Сведения о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме размещаются заказчиком не менее чем за 1 (один) рабочий день до даты и времени окончания срока подачи предложений поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В случае, если после даты и времени окончания срока подачи предложений поставщиков (исполнителей, подрядчиков) отсутствуют предложения от поставщиков (исполнителей, подрядчиков), закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме признается несостоявшейся.

В случае, если закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме признается несостоявшейся, закупка осуществляется в соответствии с подпунктом 7 пункта 12.5.1 настоящего Положения о закупке. Заказчик осуществляет закупку в соответствии с настоящим пунктом на условиях сведений, размещенных на электронной площадке. Цена закупки не должна превышать начальную (максимальную) цену закупки или цену, предложенную в заявке участника такой закупки.

Таким образом, университет "Т" с июня 2022 года по настоящее время большую часть своих закупок осуществляет с помощью так называемого "электронного магазина" путем размещения информации о неконкурентных закупках в электронной форме на электронной площадке.

Относительно представления мотивированно-правового обоснования включения каждого основания закупки у единственного поставщика в п. 12.5 Положения о закупке университета "Т" обоснования не представило и пояснило, что университет "Т" является подведомственным Министерству науки и высшего образования Российской Федерации автономным учреждением.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд университета "Т" было утверждено решением Наблюдательного совета "Т" от "11" декабря 2018 г. В состав наблюдательного совета "Т" в обязательном порядке входит представитель Минобрнауки РФ как учредитель учреждения.

Положение о закупке разрабатывалось на основании Приказа Минобрнауки России от 07.11.2018 г. N 949 "Об утверждении типового положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федеральных государственных автономных учреждений, федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации".

В качестве основы формирования случаев закупки у единственного поставщика было использовано Типовое положение о закупке.

В дальнейшем, в соответствии с приказами Минобрнауки России от 10 июня 2019 г. N 382 о внесении изменений в Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд федеральных государственных автономных учреждений, федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, приказом Минобрнауки России от 30 марта 2022 г. N 275 "Об утверждении Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд бюджетных учреждений, автономных учреждений, унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации", приказом Минобрнауки России от 9 сентября 2022 г. N 877 "О внесении изменений в Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд бюджетных учреждений, автономных учреждений, унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 30 марта 2022 г. N 275", положение о закупке для нужд "Т" так же менялось, в том числе и в части добавления новых оснований для закупки у единственного поставщика.

Положения Федерального закона N 223-ФЗ не содержат регламентации по какому принципу или с какой мотивировкой формируются случаи закупки у единственного поставщика в положении о закупке. Решение об их включении или не включении в Положение о закупке принимает наблюдательный совет.

Кроме того, в соответствии с письмом ФАС России от 27.11.2023 N ПИ/99723/23 "О рассмотрении обращения", заказчик самостоятельно определяет в положении о закупке способы закупки, условия и порядок их применения, а также условия заключения и исполнения договора с учетом специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности. ФАС России отмечает, что в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", ФАС России не наделена полномочиями по оценке правомерности и обоснованности включения тех или иных требований в положение о закупке.

Также университетом "Т" были представлены реестры договоров с единственным поставщиков за период с 2021 - 2024, в том числе заключенных за счет субсидий (грантов), а также реестры всех проведенных закупок за 2022 - 2025 гг.

Определением от 12.11.2024 (исх. N ВА/6641/24 от 13.11.2024) рассмотрение дела N 070/01/17-164/2024 о нарушении антимонопольного законодательства - приостановлено.

Определением от 21.02.2025 (исх. N ВА/953/25 от 21.02.2025) производство по делу N 070/01/17-164/2024 - возобновлено, срок рассмотрения дела N 070/01/17-164/2024 продлен до 30 апреля 2025 года.

Комиссия Томского УФАС России, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пояснения, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Законом о закупках установлено, что закупка товаров, работ, услуг для юридических лиц, названных в части 2 статьи 1 данного закона, может осуществляться конкурентными и неконкурентными способами. К неконкурентным способам в числе прочего относится размещение заказа у единственного поставщика (часть 3.2 статьи 3).

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентными способами проведения закупок являются: проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений). Заказчик может установить в Положении о закупке иные способы, соответствующие требованиям части 3.1 ст. 3 Закона о закупках.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках).

Таким образом, законодатель разграничивает понятия способа и формы проведения закупок. Конкурентной закупкой признается закупка, обязательно соответствующая всем указанным в ч. 3 ст. 3 Закона о закупках критериям, независимо от формы проведения.

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона о закупках).

Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе. Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции. Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (позиция Верховного Суда Российской Федерации по делу N А57-6792/2020).

Пунктом 2 раздела VII Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного Федеральной антимонопольной службой (далее - Стандарт), предусмотрено, что при установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком. Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна, в случае, если такие товары, работы, услуги, обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Также согласно Стандарту в положении о закупке целесообразно предусмотреть обязанность обоснования необходимости заключения заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной (максимальной) цены договора и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор. Однако подобные обстоятельства, оправдывающие необходимость указанного вида закупки у единственного поставщика, в Положении о закупке в качестве требуемого по закону условия применения неконкурентного способа закупки университета "Т" не определены.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 по делу N А13-10558/2008, в тех случаях, когда на соответствующем товарном рынке должна иметь место состязательность хозяйствующих субъектов, создание ограничений не может не оказывать влияние на состояние конкуренции.

Вместе с тем, закрепленные заказчиком в Положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика в случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности, не соответствуют требованиям Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки, а также экономически неэффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.10.2021 по делу N А75-20056/2020, от 29.09.2022 по делу N А75-13727/2021, от 12.05.2023 по делу N А70-18212/2022, от 26.05.2023 по делу N А75-16759/2022.

Указанная позиция Комиссии Томского УФАС России коррелирует с позицией судов (решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2015 по делу N А60-47219/2014, постановление Семнадцатого арбитражного суда Свердловской области от 30.04.2015 по делу N А60-47219/2014, Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2015 N Ф09-5430/15, решение Арбитражного суда Омской области от 06.12.2018 по делу N А46-14476/2018, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 N 08АП-201/2019, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 N 08АП-12633/2020 по делу N А75-8360/2020, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.10.2021 N Ф04-4433/2021 по делу N А75-20056/2020, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 N 08АП-3828/2022 по делу N А75-13727/2021, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2022 N 08АП-2832/2022 по делу N А75-17352/2021), подтверждающих необходимость обоснования заказчиком осуществления закупки у единственного поставщика путем доказывания.

При этом, в рассматриваемом случае признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены не при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно Положению о закупке, а при включении в Положение о закупке случаев закупок у единственного поставщика, которые могут повлечь ограничение конкуренции (необоснованное ограничение конкурентных закупок расширенным перечнем неконкурентных закупок), что напрямую относится к части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Так, из содержания пп. 22 п. 12.5.1 раздела 12.5 Положения о закупке университета "Т" следует, что приобретение товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 10 000 000 (десять миллионов) осуществляется университетом "Т" во всех случаях путем проведения закупки у единственного поставщика.

Однако, подобные обстоятельства, оправдывающие необходимость отмеченного вида закупки у единственного поставщика в пп. 22 п. 12.5.1 раздела 12.5 Положения о закупке университет "Т" в качестве требуемого по закону условия применения неконкурентного способа закупки, не определены. Обоснования включения данного условия закупки у единственного поставщика университетом "Т" в материалы дела не представлено.

Тем самым, пп. 22 п. 12.5.1 раздела 12.5 Положения о закупках университета "Т" незаконно ограничивает доступ к возможному участию в соответствующей закупке на конкурентной основе потенциальных поставщиков/исполнителей по договорам.

Комиссия Томского УФАС России установила, что на основании пп. 22 п. 12.5.1 раздела 12.5 Положения о закупке университета "Т" осуществляло закупки у единственного поставщика, в том числе на таких конкурентных рынках как поставка оборудования, техники, иных товаров, поставка мебели, оказание услуг по освещению научно-исследовательской, образовательной и социальной деятельности университета "Т" в интернет-пространстве, выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, оказание услуг по организации питания, оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников, выполнение ремонтных работ, выполнение работ по капитальному ремонту, выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения, клининговые услуги, услуги по монтажу системы пожарной сигнализации, услуги по техническому обслуживанию вентиляции, транспортные услуги и т.д., тем самым заказчиком были предоставлены необоснованные преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и, как следствие, ограничен доступ иных хозяйствующих субъектов к закупкам товаров, работ, услуг Заказчика.

Проанализировав проведенные Заказчиком в период с 01.01.2022 по 2025 гг. закупки по пп. 22 п. 12.5.1 раздела 12.5 Положения о закупке университета "Т", Комиссия установила, что указанный пункт позволяет осуществлять закупку у единственного поставщика в электронной форме во всех случаях и при любых потребностях на сумму до 10 000 000 рублей без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России установила, что включение пп. 15, 16, 23, 29 - 34, 36, 39 - 41, 44, 45 п. 12.5.1, п. 12.5.2 раздела 12.5 Положения о закупке не имеет разумных и объективных причин, объясняющих неприменение заказчиком конкурентных процедур, что противоречит принципам закупочной деятельности и сформулирована так, чтобы охватить практически любые потребности заказчика.

Указанные в пп. 15, 16, 23, 29 - 34, 36, 39 - 41, 44, 45 п. 12.5.1, п. 12.5.2 раздела 12.5 Положения о закупке случаи закупки у единственного поставщика охватывают значительную сферу деятельности учреждения, позволяют университету "Т" в ряде случаев осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка и без ограничений по сумме, что создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, и, как следствие, приводит к ограничению конкуренции/создает угрозу ограничения конкуренции.

Ответчиком по делу не приведены доказательства, что закупки по основаниям, предусмотренным разделом 12.5 Положения о закупке, могут быть исполнены лишь силами единственного поставщика.

Так университет "Т" не представил какого-либо обоснования включения в Положение о закупке следующих случаев (подпунктов п. 12.5.1 Положения о закупках) закупки у единственного поставщика: пп. 15, 16, 22, 23, 29 - 33, 36, 40 - 41, 44 п. 12.5.1, п. 12.5.2 раздела 12.5:

15) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, научно-технических услуг, а также поставка товаров, выполнение иных работ, оказание иных услуг осуществляется университетом за счет грантов и иных денежных средств, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

16) привлечение университетом, являющимся исполнителем (соисполнителем) по государственному или муниципальному контракту либо заключенному с другими юридическими лицами гражданско-правовому договору в ходе исполнения государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора, иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения указанных в таком контракте либо договоре работ, услуг;

22) осуществляется закупка товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую десять миллионов рублей;

23) осуществляется закупка финансовых услуг, предоставляемых кредитными организациями;

29) осуществляется закупка обновлений и технического обслуживания информационных баз данных справочных систем, имеющихся в университете;

30) осуществляется оказание услуг по заправке автомобилей горюче-смазочными материалами по топливным картам;

31) осуществляется оказание транспортных услуг по перевозке студентов и сотрудников университета в период проведения учебных практик и научных экспедиций;

32) осуществляется оказание издательских услуг, в том числе правка, верстка, изготовление оригинал-макета, дизайн, обработка текста, фотографий и рисунков, тиражирование и другие полиграфические услуги;

33) оказание услуг по обслуживанию трансформаторных подстанций;

34) оказание услуг по предоставлению интернет-каналов связи;

36) оказание услуг по изготовлению дипломно-бланочной продукции;

39) закупка медицинских услуг для работников университета, включая санаторно-курортное лечение;

40) заключение договора на проведение аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности с аудиторской организацией, утвержденной Наблюдательным советом Заказчика;

41) осуществление закупки товаров, работ, услуг за счет пожертвований, спонсорских и иных средств, имеющих специальное целевое назначение в соответствии с соглашениями и договорами;

44) осуществление закупки на выполнение работ (оказание услуг) физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) с использованием их личного труда;

45) услуги на подготовку и размещение информации в СМИ при заключении договора с Учредителем данного СМИ (физического или юридического лица, указанного в "Свидетельстве о регистрации СМИ"), либо официальным представителем Учредителя, права которого подтверждены документом, подписанным Учредителем.

Довод университета "Т" о том, что Положение о закупке разрабатывалось на основании Типового положения о закупке, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 07.11.2018 г. N 949 "Об утверждении типового положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федеральных государственных автономных учреждений, федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации" (далее - Типовое положение), Комиссия считает несостоятельным на основании следующего.

Указанный Приказ Минобрнауки России от 07.11.2018 г. N 949 утратил силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 17.09.2020 N 1202.

Приказом Минобрнауки России от 30.03.2022 N 275 утверждено Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд бюджетных учреждений, автономных учреждений, унитарных предприятий, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Вместе с тем, Типовым положением не предусмотрены случаи закупки у единственного поставщика, соответствующие по содержанию рассматриваемым пп. 22, 23, 29 - 33, 36, 40 - 41, 44 п. 12.5.1, п. 12.5.2 раздела 12.5 Положения о закупке университета "Т".

В соответствии с п. 5.1 Типового положения (для автономного учреждения) Положение о закупке регулирует отношения, связанные с осуществлением закупок Заказчика, за исключением закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно п. 1 раздела 2 Типового положения закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - неконкурентный способ закупки, в рамках которого Заказчик предлагает заключить договор (договоры) только одному поставщику (подрядчику, исполнителю). Такой договор может быть заключен как в электронной форме, так и в бумажной форме. При этом закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случаях:

1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария;

2) утратил силу. - Приказ Минобрнауки России от 14.03.2024 N 196;

3) выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;

4) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

5) осуществление закупки реагентов, реактивов, связанных с ними расходных материалов, питательных сред, штаммов микроорганизмов, тест-систем, стандартных образцов лабораторных расходных материалов (пробирки, наконечники, лабораторная стеклянная посуда, планшеты, кюветы, штативы, пипетки, предметные стекла, чашки петри и другие) и необходимых для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, в том числе для осуществления учебного процесса;

6) возникновение потребности в закупке товаров, работ, услуг, необходимых для непосредственного исполнения контрактов, договоров, в том числе соглашений о создании консорциума для выполнения научных проектов, заключенных с Заказчиком, за исключением проведения закупки для обеспечения текущих, хозяйственно-бытовых нужд, в том числе за счет средств, предусмотренных на накладные расходы в указанных контрактах, договорах, соглашениях;

7) заключение договора с оператором электронной торговой площадки в целях обеспечения проведения процедур закупок в электронной форме в соответствии с Положением о закупке;

8) возникновение потребности в товаре, работе или услуге, поставка, выполнение или оказание которых может осуществляться органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, муниципальным унитарным предприятием;

9) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

10) оказание услуг по ввозу (вывозу) и хранению наркотических средств и психотропных веществ, включенных в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, у поставщиков, имеющих право на их реализацию и транспортировку в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации (в том числе природного или техногенного характера), обстоятельств непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций в случаях, когда применение иных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, обстоятельств непреодолимой силы, для срочного медицинского вмешательства либо для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций. Заключение договоров в соответствии с данным пунктом может быть осуществлено до включения в план закупок, согласно соответствующему пункту Положения о закупке;

12) поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов;

13) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляется учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1292 "Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы";

14) заключение договора, предметом которого является приобретение для нужд Заказчика нежилого здания, строения, сооружения, жилого и нежилого помещения, объекта капитального строительства (в том числе незавершенного строительства);

15) закупка и изготовление произведений литературы и искусства определенных авторов, исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей, для нужд Заказчика в случае, если лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы;

16) оказание услуг по созданию и размещению информационных материалов (в том числе, статей в средствах массовой информации);

17) закупка печатных изданий или электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также осуществление закупок на оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям, информационным ресурсам и базам данных (и обновления к ним) содержащихся в документальных, документо-графических, реферативных, полнотекстовых зарубежных и национальных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования у операторов указанных баз данных или национальных и федеральных библиотек, заключения лицензионного договора на использование простых неисключительных лицензий на использование информационно-аналитических систем для проведения комплексных аналитических и статистических исследований публикационной активности российских ученых и научных организаций, включающих в себя в том числе средства для идентификации, уточнения и дополнения информации в базе данных РИНЦ с участием авторизованных представителей научных организаций, издательств и авторов научных публикаций;

18) заключение договора на оказание услуг по посещению зоопарка, океанариума, дельфинария, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;

19) заключение договора на оказание услуг по участию Заказчика или его структурных подразделений в мероприятии, проводимом для нужд нескольких организаций;

20) заключение договора на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений подразделениями Заказчика;

21) заключение договора на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов, заключение агентских договоров на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности;

22) заключение договора на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов, на проведение авторского контроля при изготовлении и сервисном обслуживании оборудования;

23) заключение договоров на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (в том числе гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания, аренда и изготовление реквизитов для сцены, президиума);

24) заключение договора управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности;

25) заключение договора на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, в том числе студенческие общежития, принадлежащих Заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных Заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации, на оказание услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие Заказчику на праве собственности, или закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданные Заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии возможности заключения договора непосредственно с подрядчиком, исполнителем указанных в настоящем подпункте работ, услуг Заказчик вправе заключить договор, предусматривающий оплату стоимости указанных в настоящем подпункте работ, услуг, с лицом, заключившим в соответствии с законодательством Российской Федерации договор на выполнение работ, оказание услуг, указанных в настоящем подпункте;

26) аренда недвижимого имущества, в том числе наем жилого помещения (в том числе оплата гостиничного номера) физического лица, оказывающего в интересах Заказчика преподавательские и иные услуги;

27) заключение договора на оказание услуг, связанных с направлением работника Заказчика в служебную командировку, на обучение, а также в случае направления работников Заказчика, студентов, аспирантов, ординаторов Заказчика и (или) иных физических лиц, оказывающих в интересах Заказчика преподавательские и (или) иные услуги, на выставки, конференции, форумы, научные, спортивные, культурно-массовые, студенческие и иные мероприятия. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания, оказание визовой поддержки, страхование;

28) заключение договора на оказание юридических услуг, услуг адвоката в связи с необходимостью представления и защиты интересов Заказчика, услуг нотариуса;

29) осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения конкретному пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;

30) осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если их стоимость не превышает 800000 (восемьсот тысяч) рублей, включая НДС и другие налоги и обязательные платежи. При этом Заказчик вправе осуществить в соответствии с настоящим пунктом закупку товаров, работ, услуг в пределах 50 (пятидесяти) процентов от утвержденного в плане финансово-хозяйственной деятельности на соответствующий финансовый год общего объема финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, в том числе для оплаты договоров, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году;

31) признание несостоявшейся процедуры закупки способами, предусмотренными в Положении о закупке, при отсутствии заявок на участие в процедуре закупок или отсутствии заявок (участников), допущенных до участия в процедуре закупки. При принятии Заказчиком решения об осуществлении закупки у единственного поставщика в соответствии с данным пунктом договор заключается с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных документацией о закупке, извещением о проведении закупки, по цене, предложенной поставщиком, исполнителем, подрядчиком, желающим заключить такой договор, но не выше начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в извещении о проведении закупки;

32) осуществление закупки в случае, если предыдущий договор в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по такому договору расторгнут и временные затраты на проведение повторной процедуры закупки невозможны или нецелесообразны. При этом договор заключается на тех же условиях, что и расторгнутый договор. В случае если до расторжения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) были частично исполнены обязательства по договору, то новый договор заключается на неисполненную часть договора и с пропорционально уменьшенной ценой договора;

33) привлечение к выполнению работ, оказанию услуг конкретных физических лиц;

34) заключение договора на оказание финансовых услуг (предоставление банковских гарантий, кредита, финансовая аренда (лизинг), "зарплатный проект", обслуживание счета, эквайринг);

35) программного обеспечения, услуг по его технической поддержке, обновлению, адаптации у обладателей исключительными правами или исключительными лицензиями на использование такого программного обеспечения, или эксклюзивным правом продажи данного программного обеспечения на территории Российской Федерации;

36) заключение договора на оказание услуг по технической эксплуатации коллекторов и линейно-кабельных сооружений и создание условий для осуществления прокладки, эксплуатации Заказчиком расположенных в коллекторах и линейно-кабельных сооружениях инженерных коммуникаций Заказчика, резервирование места для размещения кабелей связи и муфт оптических кабелей связи Заказчика для обеспечения деятельности Заказчика;

37) заключение договора на оказание услуг по предоставлению комплекса услуг по обеспечению условий функционирования технических средств электросвязи (оборудования) Заказчика, установленных в технологических помещениях поставщика услуг, для обеспечения деятельности учреждения;

38) заключение договора на выполнение кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, принадлежащего Заказчику;

39) закупка посевного и посадочного материала, в том числе сельскохозяйственных культур, средств защиты растений, удобрений и химреактивов, племенных и лабораторных животных научными, образовательными учреждениями и учреждениями сельскохозяйственного сектора;

40) закупка нагрудных знаков, значков выпускников, памятных и наградных медалей;

41) закупка услуг интернет-провайдера, телефонной связи (исключая мобильную связь) в случае, если необходимо сохранение действующих абонентских номеров Заказчика и отсутствует возможность их сохранения в случае замены оператора услуг такой связи;

42) закупка товаров, работ, услуг, сведения о которых относятся к государственной тайне или обеспечению информационной безопасности при наличии заключения соответствующего структурного подразделения Заказчика, а также в случае закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных частью 15 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ (за исключением пункта 1 части 15 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ);

43) заключение договора о сетевой форме реализации образовательных программ, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

44) закупка квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) в удостоверяющих центрах, получивших аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

45) осуществление закупок, связанных с заключением договоров на таможенное оформление, грузоперевозки, страхование оборудования, гражданской ответственности и профессиональных рисков, оказание сервисных и инженерных услуг, оказание услуг на проведение исследований образцов крови и (или) мочи с целью подтверждения (контроля) качества работы, оказание услуг по аккредитации лаборатории в соответствии с требованиями Всемирного Антидопингового Агентства (WADA), в том числе в зарубежном органе по аккредитации, а также услуг, связанных с визитами иностранных специалистов (при наличии подтверждающего документа и обоснования невозможности или нецелесообразности проведения конкурентной процедуры);

46) заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае, если оказание таких услуг осуществляется одним региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенным в соответствии действующим законодательством об отходах производства и потребления, осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (при наличии подтверждающего документа и обоснования невозможности или нецелесообразности проведения конкурентной процедуры);

47) оказание услуг по сбору, транспортированию, вывозу, обработке и утилизации (рекуперации) промышленных, биологических отходов (веществ), определенного класса опасности, связанных с основной деятельностью заказчика;

48) возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах, необходимых для предотвращения ситуаций, которые могут привести к массовым заболеваниям, эпидемии (при наличии подтверждающего документа и обоснования невозможности или нецелесообразности проведения конкурентной процедуры);

49) заключение договора оказания услуг по приему, обработке, перевозке и доставке международной и внутренней почты, в том числе экспресс-почты;

50) заключение договора на оказание услуг по организации выездных учебных практик и экспедиций (их части) осуществление которых планируется в другом субъекте Российской Федерации, в соответствии с приказом о их проведении;

51) поставка и монтаж (при необходимости) товаров российского происхождения (или приравненных к ним) в целях исполнения минимальной доли закупок товаров в соответствии с актом Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ;

52) срочный ремонт вышедшего из строя оборудования, транспортного средства, в том числе закупка необходимых комплектующих и запасных частей для восстановления их работоспособности в случае если по экономическим, временным или объективным причинам проведение конкурентной закупки нецелесообразно;

53) закупка товаров для обеспечения непрерывной деятельности Заказчика, при наличии экстренной потребности, в случае недобросовестного выполнения поставщиком такой продукции своих обязательств по заключенному договору по результатам проведения закупки способом, предусмотренным Положением о закупке, за исключением способа закупки у единственного поставщика, в части своевременности, качества или объема поставок продукции, или в случае досрочного расторжения договора на поставку аналогичной продукции, на срок, не превышающий семидесяти календарных дней;

54) закупка в электронном магазине или с использованием единого агрегатора торговли, созданного в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. N 824-р (далее - ЕАТ), в соответствии с пунктом 9 настоящего раздела Положения о закупке;

55) осуществление закупки работ по модернизации информационных систем Заказчика и услуг по сопровождению таких систем;

56) осуществление закупки товара, работ, услуг или услуги в целях исполнения ликвидационных мероприятий учреждением, находящимся в процедуре ликвидации;

57) закупкой агентских услуг по привлечению абитуриентов для обучения по образовательным программам, в том числе граждан иностранных государств;

58) осуществление закупки работ, услуг, являющихся естественным продолжением работы, услуги, оказанной ранее, у исполнителя такой работы, услуги, в случаях, когда необходимо обеспечить преемственность работ, услуг и приобретенный исполнителем в ходе выполнения работ, оказания услуг опыт необходим для выполнения, оказания аналогичных закупаемых работ, услуг. При этом общая цена вновь заключаемого договора не должна превышать 50 (пятьдесят) процентов от ранее заключенного договора;

59) осуществление закупки товара, работы, услуги конкретных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, когда необходимость закупки у таких поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обусловлена требованиями внешнего заказчика в целях выполнения обязательств Заказчика перед внешним заказчиком;

60) закупка оборудования и запасных частей у единственного изготовителя, приобретение прав на объекты интеллектуальной собственности или на продукцию у владельца патента, торговой марки, конструкторской документации;

61) осуществление закупки услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации, стажировках, участию в семинарах, конференциях, тренингах, выставках и прочих мероприятиях сотрудников, школьников, студентов, аспирантов, ординаторов Заказчика;

62) услуги по проведению процедуры экспертной оценки аккредитации образовательных программ и международной аккредитации образовательных программ;

63) закупки услуг и (или) работ, необходимых для выполнения судебных решений, предписаний, контролирующих деятельность заказчика органов, решений и (или) предписаний антимонопольных и судебных органов, поручений Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанными документами;

64) закупка услуг по оформлению и исполнению договоров подписки (сбору и обработке заказов) на журналы, издателем и распространителем которых является Заказчик, экспедирование и магистральная доставка (транспортировка) тиражей журналов, а также размещение подписных индексов журналов в федеральном подписном каталоге информации о журналах;

65) если необходимо проведение дополнительной закупки, в том числе в случае выполнения объективно непредвиденных работ, и при этом смена поставщика (подрядчика, исполнителя) не целесообразна по соображениям стандартизации или необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией и услугами в объеме, не превышающем 30 (тридцати) процентов первоначального объема с сохранением фиксированных в первоначальном договоре цен;

66) заключение договора на оказание услуг по профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции помещений Заказчика;

67) закупка услуг по техническому обслуживанию оборудования, имеющегося у Заказчика, с производителем такого оборудования (его официальным представителем), если производство технического обслуживания иным исполнителем невозможно по условиям гарантии на такое оборудование;

68) оказание услуг, по независимой оценке, стоимости имущества и рыночной стоимости права пользования нежилым помещением, принадлежащим Заказчику на праве собственности, или закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, по проведению государственной экспертизы имущества, принадлежащего Заказчику на праве собственности, или закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления;

69) осуществление до 31 декабря 2024 г. закупки оборудования (запасных частей к нему), необходимого для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также осуществления учебного процесса Заказчика;

70) оказание услуг по физической охране объектов и (или) имущества, жизни и здоровья, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах Заказчика;

71) Заказчик, являясь исполнителем по контракту (договору), заключенному в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (в том числе по государственному оборонному заказу), Федеральным законом N 223-ФЗ, а также по иному договору (соглашению) гражданско-правового характера, привлекает в ходе исполнения такого контракта (договора, соглашения) соисполнителей для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом (договором, соглашением) обязательств Заказчика;

72) закупка товаров, работ, услуг у организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству просвещения Российской Федерации или иным федеральным органам исполнительной власти, при участии в совместных проектах, в том числе в научно-исследовательских, опытно-конструкторских, при реализации образовательных программ;

73) осуществляется закупка услуг по инкассации денежных средств;

74) осуществление закупки товара, работы или услуги у российского или иностранного поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения деятельности Заказчика, предусмотренной его учредительным документом, на территории иностранного государства;

75) закупка товаров, работ, услуг, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации, связанных с обеспечением морских научно-исследовательских экспедиций, планируемых вне территориальных вод Российской Федерации;

76) заключение договора на предоставление платных медицинских услуг обучающимся, сотрудникам Заказчика;

77) осуществление закупки медицинских расходных материалов и лекарственных средств, в том числе фармацевтических субстанций и лекарственных препаратов;

78) осуществление закупки на торгах (или при иных публичных способах продажи), проводимых другими лицами (продавцами, организаторами торгов и т.п.), которыми определяется процедура продажи.

79) заключение договора с публично-правовой компанией "Е" в целях осуществления функций технического заказчика, а также оказания услуг по авторскому надзору, строительному контролю;

80) заключение в интересах Заказчика договора на оказание комплексных услуг по организации питания (включая проведение фуршетов, банкетов и иных торжественных мероприятий), проводимых арендаторами и/или ссудополучателями, с которыми у Заказчика заключены соответствующие договоры аренды и/или договоры безвозмездного пользования;

81) оказание услуг по энергоснабжению или купле-продаже электрической энергии;

82) заключение договора на оплату членских взносов, в том числе взносов организационного характера, для участия в каком-либо мероприятии (конференции, выставке и т.п.);

83) заключение договора на проведение обследования состояния несущих и ограждающих конструкций жилого/нежилого помещения/здания и изготовление Технического заключения о допустимости и безопасности выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилого/нежилого помещения/здания, и Заключения о техническом состоянии несущих конструкций помещения/здания и о возможности производства планируемых работ по переустройству и (или) перепланировке в жилом/нежилом помещении/здании;

84) заключение договора на разработку проекта переустройства и/или перепланировки жилых/нежилых помещений/зданий;

85) заключение договора на разработку раздела "Технологические решения", необходимого для получения экспертного заключения на Техническое заключение о допустимости и безопасности выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилого/нежилого помещения/здания;

86) оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования газораспределительной организацией;

88) услуги по проведению патолого-анатомических исследований (патолого-анатомических вскрытий).

Согласно п. 7 раздела 2 Типового положения заказчику при осуществлении закупок у единственного поставщика в соответствии с подпунктом 30 пункта 1 настоящего раздела Положения о закупке запрещено дробление закупок на отдельные договоры, счета для преодоления стоимостных ограничений, установленных для данного способа закупки. Таким дроблением считается заключение однотипных договоров (оплата счетов) в течение одного календарного месяца с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2024 N 08АП-5505/2024 по делу N А75-14018/2023, Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2023 N 08АП-11223/2023 по делу N А75-9485/2023 указано, что согласно части 2.3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения: 1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки; 2) способы закупок и условия их применения; 3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Таким образом, применительно к осуществлению неконкурентной закупки у единственного поставщика как типовое положение о закупке, так и принятые на его основании положения о закупках бюджетных учреждений должны определять не случаи, когда можно проводить закупку у единственного поставщика, а условия, при которых такая неконкурентная закупка может проводиться.

Типовое положение о закупке университета "Т", утвержденное Протоколом N 21 от 08.08.2023, не определяло условий, при которых может быть осуществлена неконкурентная закупка у единственного поставщика, а устанавливало случаи такой закупки, что противоречит положениям статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В силу статьи 3.6 Закона N 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются Положением о закупке.

Таким образом, именно университет "Т" несет ответственность за содержание Положения о закупке и его соответствие обязательным требованиям антимонопольного законодательства, Типового положения о закупке, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 30.03.2022 N 275, не ограничивает заказчика в определении случаев закупки у единственного поставщика. При этом университет "Т" обязан действовать исключительно в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Законом N 135-ФЗ.

Таким образом, ответчиком не обосновано включение п. п. 22, 23 29 - 33, 36, 40 - 41, 44 п. 12.5.1, п. 12.5.2 раздела 12.5 Положения о закупке университета "Т" и необходимость проведения таких закупок у единственного поставщика.

Довод университета "Т", что с 17.06.2022 года все закупки проводятся неконкурентным способом в соответствии с Положением о закупке для нужд университета "Т" ввиду введения санкций, Комиссия Томского УФАС России считает несостоятельным по следующим основаниям.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, Положение о закупке университета "Т", включающее спорные условия закупок у единственного поставщика, действовало до введения санкций (17.06.2022).

университет "Т" пояснило, что с 17.06.2022 проводит закупки у единственного поставщика по п. п. 22 п. 12.5.1 Положения о закупке и по п. 15 п. 12.5.1 Положения о закупке.

Как указано в заключении выше, ответчик не обосновал необходимость проведения закупок у единственного поставщика в электронной форме во всех случаях и при любых потребностях на сумму до 10 000 000 рублей без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности.

Относительно возможности закупки у единственного поставщика по п. 15 п. 12.5.1 Положения о закупке Комиссия приходит к следующим выводам.

По указанному пункту университет "Т" вправе осуществлять закупку на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, научно-технических услуг, а также поставка товаров, выполнение иных работ, оказание иных услуг осуществляется университетом за счет грантов и иных денежных средств, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное, посредством закупку у единственного поставщика.

Вместе с тем, указанное не соответствуют действующему законодательству.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно установленным в ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, Закон N 223-ФЗ закрепляет приоритет проведения заказчиком конкурентных закупок перед неконкурентными.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

В противоречие указанному, условие применения способа закупки у единственного поставщика по пп. 15 п. 12.5.1 раздела 12.5 Положения о закупке о обусловлено не товарным рынком, а источником финансирования - бюджетом, сформированным денежными средствами, полученными за счет субсидий (грантов), при этом экономическая эффективность такого способа не обоснована.

Таким образом, из приведенных положений нормативно-правовых актов не следует, что закупка услуг, поставка товаров, выполнение иных работ, оказание иных услуг, в случае ее осуществления университетом за счет грантов и иных денежных средств, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное, возможна исключительно посредством закупки у единственного поставщика.

Указанный пункт охватывает любые товарные рынке и позволяет проводить закупку без ограничения по сумме, не имеет разумных и объективных причин, объясняющих неприменение заказчиком конкурентных процедур, что противоречит принципам закупочной деятельности.

Комиссия установила, что на основании пп. 15 п. 12.5.1 раздела 12.5 Положения о закупке университета "Т" осуществляло закупки с единственным поставщиком в том числе таких конкурентных рынках, в частности на выполнение работ по капитальному ремонту, поставку и монтаж оборудования, оказание услуг по охране, клининговые услуги и т.д.

Кроме того, Комиссия отклоняет доводы университета "Т" о том, что проведение закупок у единственного поставщика обусловлено введением санкций и действием Постановления N 301, письмами Минфина России от 14 марта 2022 г. N 24-03-08/18813, от 18 апреля 2022 г. N 24-01-09/34211 по следующим основаниям.

Согласно письму Минфина России от 14 марта 2022 г. N 24-03-08/18813 Пунктом 1 Постановления N 301 с учетом положений части 15 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) предусмотрено обязательное неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) сведений о закупках, осуществляемых заказчиками, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми такими заказчиками заключены договоры.

В силу части 1 статьи 3.5 Закона N 223-ФЗ заказчики, указанные в Постановлении N 301, вправе проводить конкурентные закупки, осуществляемые закрытым способом (далее - закрытая конкурентная закупка).

При этом в соответствии с частью 4 статьи 3.5 Закона N 223-ФЗ заказчик вправе провести закрытую конкурентную закупку в электронной форме.

В случае проведения закрытой конкурентной закупки в электронной форме такая закупка подлежит проведению исключительно на электронной площадке для осуществления закрытых конкурентных закупок, включенной в предусмотренный частью 4 статьи 3.5 Закона N 223-ФЗ перечень (приложение N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. N 1447-р) (п. 2 указанного письма).

С учетом положений частей 3 - 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, а также изложенного в пункте 2 настоящего письма заказчики, указанные в Постановлении N 301, в настоящее время осуществляют закупки:

либо путем проведения закрытых конкурентных закупок, в том числе в электронной форме;

либо путем проведения неконкурентных закупок, при которых информация о закупке не размещается в ЕИС (то есть при которых не выполняется условие осуществления закупки о размещении в ЕИС, предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ) (п. 3 указанного письма).

В дополнение к вышеприведенному письму Минфин России направил информационное письмо от 18 апреля 2022 г. N 24-01-09/34211.

Согласно п. 2 указанного письма с учетом положений частей 3 - 3.2 статьи 3 и статьи 3.5 Закона N 223-ФЗ, заказчики, предусмотренные Постановлением N 301, в настоящее время осуществляют закупки путем проведения:

закрытых конкурентных закупок, в том числе в электронной форме (исключительно на электронной площадке для осуществления закрытых конкурентных закупок, включенной в предусмотренный частью 4 статьи 3.5 Закона N 223-ФЗ перечень, являющийся приложением N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. N 1447-р);

неконкурентных закупок, при которых информация о закупке не размещается в ЕИС (то есть, при которых не выполняется условие осуществления закупки о размещении в ЕИС, предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Порядок проведения заказчиком неконкурентных закупок определяется в соответствии с частями 3 - 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ положением о закупке.

Из совокупности приведенных положений нормативно-правовых актов и разъясняющих писем не следует, что с момента начала действия Постановлении N 301 все закупки заказчиком должны проводиться исключительно неконкурентным способом. Наоборот, Минфин России в своих информационных письмах акцентирует внимание на том, что заказчики при проведении неконкурентных закупок должны руководствоваться общими принципами Закона N 223-ФЗ и положениями ч. ч. 3 - 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, из приведенных писем Минфина России следует, что заказчики, предусмотренные Постановлением N 301, должны проводить закрытые конкурентные закупки и неконкурентные закупки, вместе с тем порядок проведения заказчиком неконкурентных закупок определяется в соответствии с частями 3 - 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ положением о закупке.

Таким образом, действие Постановления N 301 не отменяет закрепленные в ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки, и необходимость выбора заказчиком способа проведения закупки, в том числе условий проведения закупки у единственного поставщика, исходя из основополагающих принципов законодательства о закупках.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ Правительством Российской Федерации утвержден перечень операторов специализированных электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок, среди которых: общество с ограниченной ответственностью "А", общество с ограниченной ответственностью "ЭА", общество с ограниченной ответственностью "ЭБ".

Вместе с тем, Положение о закупке университета "Т" не предусматривает возможности проведения закрытых конкурентных процедур (как бумажных, так и электронных), что также свидетельствует о возможном ограничении допуска к участию в закупках университета.

Университет "Т" пояснил, что проводит неконкурентные закупки путем размещения информации в электронных магазинах (например, "ЭБ" ООО "Р") для обеспечения допуска большего количества участников в соответствии с п. 12.5.1 Положения о закупке.

Однако, проведение закупок у единственного поставщика не является конкурентной закупок в понимании ч. 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, из трактования п. 12.5.2 Положения о закупке не следует, что университет "Т" в каждом случае проводит закупку у единственного поставщика путем размещения сведений о закупке на электронной площадке.

Так, согласно п. 12.5.2 Положения о закупке заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с подпунктами пункта 12.5.1 Положения о закупке в электронной форме путем размещения на электронной площадке сведений, в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке и проекта договора. Сведения о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме размещаются заказчиком не менее чем за 1 (один) рабочий день до даты и времени окончания срока подачи предложений поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, указанный п. 12.5.2 Положения о закупке в совокупности с пп. 15, 16, 22, 23, 29 - 34, 36, 39 - 41, 44, 45 п. 12.5.1, п. 12.5.2 раздела 12.5 Положения о закупке также свидетельствует о необоснованном ограничении/угрозе ограничения конкуренции.

Кроме того, действующее Постановление N 301 указывает лишь на обязанность неразмещения на официальном сайте ЕИС сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, заказчикам, на которых распространяются сведения. Вместе с тем, реестр договоров в ЕИС позволят заказчикам размещать в личном кабинете сведения о заключенных договоров без публикации для неопределенного круга лиц, то есть с пометкой "Информация о договоре не подлежит размещению на Официальном сайте ЕИС в случаях, определенных Правительством РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Указанный вывод соответствует судебной практики.

Согласно Постановлению Арбитражного Суда Московского округа от 10.11.2023 N Ф05-24328/2023 по делу N А40-16654/2023 Постановление N 301 лишь закрепляет основание для неразмещения сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в ЕИС, а не презюмирует, что все закупки, проводимые заказчиками, в отношении которых введены санкции, являются неконкурентными.

Постановление N 301 направлено на снижение риска введения недружественными иностранными государствами санкций, в том числе вторичных, или иных мер ограничительного характера в отношении участников закупок, принимающих участие в закупках, осуществляемых такими заказчиками. Отмечается, что частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках и введенным на их основании постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 предусмотрена обязанность по неразмещению информации о соответствующих конкурентных закрытых закупках именно на официальном сайте единой информационной системы (а не в самой единой информационной системе).

Комиссией установлено, что с 17.06.2022 по настоящее время университетом "Т" размещены в реестре договоров в ЕИС только 8 договоров.

Таким образом, Комиссией установлено, доказательств, подтверждающих исключительность ситуации, при которых заключение контрактов с единственным поставщиком по пп. 15, 16, 22, 23, 29 - 34, 36, 39 - 41, 44, 45 п. 12.5.1, п. 12.5.2 раздела 12.5 Положения о закупке является единственно возможным и целесообразным, университетом "Т" не представлено.

Анализ состояния конкуренции

В рамках рассмотрения настоящего дела в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела и принятия решения, подготовлен аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции (далее - аналитический отчет) от 17 апреля 2025 года.

Указанный анализ проводился в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок проведения анализа).

В соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции при изучении договоров, заключенных университетом "Т" с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) установленное разделом 12.5 Положения о закупке университета "Т" (утв. Протоколом Наблюдательного совета "Т" N 1 от 11.12.2018) в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства N 070/01/17-164/2024, отделом антимонопольного контроля установлено следующее:

Временной интервал исследования определен периодом с 01.01.2022 по 17.04.2025 дату проведения настоящего исследования.

Предмет торгов/договоров: исследованы договоры, заключенные университетом "Т" с единственными поставщиками по основаниям, установленным пп. 15, 16, 22, 23, 29 - 34, 36, 39 - 41, 44, 45 п. 12.5.1, п. 12.5.2 раздела 12.5 Положения о закупке университета "Т", в период с 01.01.2022 по 17.04.2025 (полный перечень указан в Приложении N 1 к Решению).

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дела N 070/01/17-164/2024, учитывая совокупность имеющихся доказательств, приходит к выводу о наличии в действиях университета "Т" нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося во включении в Положение о закупках товаров, работ и услуг университета "Т" (далее - Положение о закупке) права заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на сумму, не превышающую 10 000 000 (десять миллионов) рублей, а также по включению в Положение о закупке перечня случаев закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках, не обусловленных ни характером таких товаров, работ и услуг, в связи с исключительностью их исполнения единственным поставщиком, ни особыми целями и принципами (пп. 15, 16, 22, 23, 29 - 34, 36, 39 - 41, 44 - 45 п. 12.5.1, п. 12.5.2 раздела 12.5 Положения о закупке), которое может повлечь/влечет к дискриминации и ограничении конкуренции.

По указанным обстоятельствам 08 августа 2024 года Комиссией Томского УФАС России было принято заключение об обстоятельствах дела (исх. N МБ/2279/25 от 22.04.2025).

Возражений и пояснений на указанное заключение от университета "Т" не представлено.

Поступили пояснения ИП С (вх. N 3527-ЭП/25 от 29.04.2025), в которых поддержал доводы Томского УФАС России и отметил, что университету "Т" предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в Положении о закупке (часть 2, статьи 2, статья 3.6 Закона о закупках). Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции.

Таким образом, закрепленные заказчиком в Положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дела N 070/01/17-164/2024, учитывая совокупность имеющихся доказательств, пришла к выводу о наличии в действиях ответчика университета "Т" (<реквизиты>) нарушения запрета, предусмотренного частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции Комиссия Томского УФАС России при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Решая вопрос о необходимости выдачи предписания, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в ходе рассмотрения дела N 070/01/17-164/2024 не было представлено документов и сведений, свидетельствующих об устранении университетом "Т" нарушения требований ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, на день принятия настоящего решения университет "Т" нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции не устранил, соответственно, имеются основания для выдачи предписания путем внесения изменений в Положение о закупке университета "Т" (утв. Протоколом N 21 от 08.08.2023), исключающих возможность проведения закупки в электронной форме у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 10 000 000 (десять миллионов) рублей, а также по включению в Положение о закупке перечня случаев закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках, не обусловленных ни характером таких товаров, работ и услуг, в связи с исключительностью их исполнения единственным поставщиком, ни особыми целями и принципами (пп. 15, 16, 22, 23, 29 - 34, 36, 39 - 41, 44 - 45 п. 12.5.1, п. 12.5.2 раздела 12.5 Положения о закупке), которое может повлечь/влечет к дискриминации и ограничении конкуренции.

Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о том, что необходимость осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, отсутствует.

Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные ст. 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

1. Признать университет "Т" (<реквизиты>) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать университету "Т" предписание о принятии мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и устранение его последствий.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.