Решение Волгоградское УФАС России от 16.05.2025 N 034/10/104-597/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: ФГКУ "Д", рассмотрев обращение ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее - Заказчик) вх. N 5378/25 от 14.05.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Г. (ИНН <...>, ул. Пролетарская, д. 164, Кемеровская область, 654045, далее - ИП Г.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329100007725000016),

21.02.2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по текущему ремонту объектов в ДАПП Вишневка для нужд Волгоградского филиала ФГКУ Росгранстрой" (номер извещения 0329100007725000016).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 327 935,05 рублей.

03.03.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП Г.

06.03.2025 ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" заключила с ИП Г. контракт N ВЛГ02-018-04/25 (далее - Контракт). Цена контракта - 995 000,00 рублей.

Согласно п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 2.1 Контракта в целях обеспечения государственных нужд Подрядчик по заданию Государственного заказчика в соответствии с условиями Контракта обязуется выполнить работы по текущему ремонту объектов в ДАПП Вишневка для нужд Волгоградского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - работы) и сдать их результат Государственному заказчику в обусловленный Контрактом срок, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта начало выполнения работ: 01 апреля 2025 года, окончание выполнения работ: 30 апреля 2025 года.

Как пояснил Заказчик, "в период действия Контракта Подрядчиком не было предпринято никаких действий по его исполнению, Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись письма от 11.03.2025 N МБ-720/02Ф, от 04.04.2025 N ИТ-1057/02Ф, от 07.04.2025 N ИТ-1075/02Ф, от 17.04.2025 N ИТ-1174/02Ф (далее - Письма) по вопросам исполнения Контракта с указанием на нарушения Контракта в части его исполнения, на вероятность несвоевременного исполнения обязательств по Контракту, на недопустимость игнорирования обращений Государственного заказчика, а также направлялись требования принятия незамедлительных мер по устранению нарушений Контракта и напоминания о праве Государственного заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. При этом, устанавливались сроки представления ответов на данные обращения Подрядчиком".

Вместе с тем, Заказчик не получил ответов на данные письма.

Кроме того, Заказчик пояснил, что в рамках реализации Контракта Подрядчиком допущены следующие нарушения:

"1. В соответствии с пунктом 5.2.3. Контракта Подрядчик обязан:

"В течение 1 (одного) рабочего дня, с момента вступления в силу Контракта, самостоятельно инициировать получение пропусков для допуска персонала и техники в пункт пропуска и в пограничную зону, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации".

В период действия Контракта Подрядчиком в адрес Филиала необходимые документы не направлены.

2. В соответствии с пунктом 5.2.6. Контракта Подрядчик обязан: "Уведомить письменно Государственного заказчика о назначении своего представителя, осуществляющего контроль за выполнением обязательств по настоящему Контракту в течение 2 (Двух) рабочих дней с момента начала работ по Контракту (Предоставить копию приказа)".

В предусмотренный Контрактом срок (до 03.04.2025) необходимые документы в адрес Филиала не представлены.

3. Пунктом 3.1 Контракта предусмотрены сроки начала выполнения работ - 01.04.2025, окончания выполнения работ - 30.04.2025.

В установленные Контрактом сроки работы не начаты, контракт Подрядчиком не исполнен.

4. Пунктом 5.2.29. Контракта установлена обязанность Подрядчика "Предоставлять в течение 2 (Двух) рабочих дней со дня получения соответствующего запроса от Государственного заказчика достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Контракту".

Ответы Подрядчика на неоднократные обращения Филиала в его адрес не представлены, меры по устранению указанных в письмах нарушений Подрядчиком не приняты.

5. Пунктом 7.13. установлена ответственность сторон Контракта: "Уплата неустойки (штрафа, пени) производится Стороной, нарушившей обязательство, в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения обоснованных претензий от другой Стороны".

Штрафы по претензиям Филиала до настоящего времени не оплачены

Подрядчиком".

Заказчиком, ввиду вышеуказанных нарушений" в адрес Подрядчика направлялись претензии: от 11.03.2025 N ИТ-731/05Ф, от 03.04.2025 N ИТ-1028/05Ф, от 07.04.2025 N ИТ-1069/05Ф, от 10.04.2025 N МБ-1115/05Ф, от 28.04.2025 N МБ-1257/05Ф.

22.04.2025 Подрядчик направил Закзачику письмо о невозможности исполнения им данного Контракта.

В связи с вышеуказанным, 28.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией при рассмотрении дела установлено следующее.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.4 Контракта определено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора размещается в Единой информационной системе, датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в Единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Поставщик (подрядчик, исполнитель). Размещение такого решения в единой информационной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя). Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, на основании вышеизложенного у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 28.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП Г. является дата получения поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными ЕИС ИП Г. получил указанное решение 28.04.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ИП Г. имел право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 12.05.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Г. устранены не были.

12.05.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 13.05.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ИП Г. нес риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

ИП Г. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем принять риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Г. так и не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения.

Представитель ИП Г. на рассмотрение дела не явился, в части причин неисполнения Контракта пояснений не направил.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Г. (ИНН <...>, <...>) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.