Решение Свердловское УФАС России от 16.05.2025 N 066/05/5-1213/2025

Резолютивная часть оглашена 15.05.2025

В полном объеме изготовлено 16.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о рекламе в составе (Приказ Свердловского УФАС России от 23.08.2017 N 283, в ред. Приказа от 24.12.2021 N 498):

председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя управления, члены Комиссии <...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, при участии:

- заявитель - Управление Роскомнадзора Уральскому федеральному округу (620027, г. Екатеринбург, ул. Азина, д. 40, офис 80, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 28.07.2004, ИНН: <...>, КПП: 667801001) - <...> (доверенность от 13.01.2025 N 14-Д),

- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства:

ООО "МА" (623104, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2008, ИНН: <...>, КПП: 668401001) - <...> (директор), рассмотрев дело N 066/05/5-1213/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 24.03.2025 в 10:15:21, а также в другие временные промежутки в указанную дату в эфире радиоканала "GOLD FM на 98.1" в составе рекламного блока рекламы зрелищного мероприятия "Трибьют-концерт памяти Артура Бушманова" без указания знака информационной продукции с признаками нарушения ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

Дело N 066/05/5-1213/2025 по признакам нарушения рекламного законодательства возбуждено Определением от 25.04.2025 (исх.N ДШ/6261/25 от 28.04.2025) по итогам рассмотрения заявления Управления Роскомнадзора Уральскому федеральному округу, и назначено к рассмотрению на 15.05.2025.

Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в заявлении (вх.N 7766-ЭП/25 от 14.04.2025) сообщило о распространении 24.03.2025 в 10:15:21, а также в другие временные промежутки в указанную дату в эфире радиоканала "GOLD FM на 98.1" в составе рекламного блока информации следующего содержания:

"Уважаемые первоуральцы и гости города! 3 апреля в 18-30 в ДК Первоуральска состоится уникальный трибьют-концерт памяти талантливого музыканта Б. Этот вечер пройдет в формате квартирника. Уютная атмосфера, живой звук и лучшее из наследия

Артура. Не упустите возможность насладиться музыкой и вспомнить о ярких моментах жизни этого удивительного человека. Билеты в кассе ДК. Приходите и разделите с нами этот незабываемый вечер".

В обращении указано, что по результатам проведенного Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу планового систематического наблюдения в отношении ООО "МА" по лицензии N Л033-00114-77/00060873, выявлены признаки нарушения п. 10.1 ст. 5 Закона о рекламе в части размещения анонса зрелищного мероприятия без указания знака информационной продукции, а именно: при анализе записи эфира ООО "МА" радиоканала "GOLD FM на 98.1" 24.03.2025 (точное время выходов указано в справке о результатах анализа записи эфира ООО "МА") установлена трансляция рекламного анонса проведения зрелищного мероприятия "Концерт памяти Б." без демонстрации знака информационной продукции.

На основании вышеизложенного, в антимонопольный орган направлены материалы проведенного систематического наблюдения для рассмотрения в рамках компетенции и, при наличии оснований, принятия необходимых мер реагирования.

К обращению приложены: копия акта проведения систематического наблюдения в отношении ООО "МА" от 11.04.2025 N А-66/6/36 на 15 л.; выписка из реестра лицензий по состоянию на 10.04.2025 о лицензии N Л033-00114-77/00060873 на 3 л.; регистрационная карточка

СМИ радиоканала "GOLD FM на 98.1" на 1 л.; справка о результатах анализа записей эфира радиоканала "GOLD FM на 98.1" на частоте 98,1 МГц в г. Первоуральск за период с 24.03.2025 по 30.03.2025 на 13 л.; DVD - диск с записью вещания ООО "МА" за 24.03.2025 г. - 1 шт.

ООО "МА" в письменных объяснениях (вх.N 9506-ЭП/25 от 07.05.2025) сообщило, что 24 марта 2025 года (и иные временные периоды) в эфире радиоканала "GOLD FM на 98.1" была размещена информация о проведении мероприятия под наименованием "Трибьют-концерт памяти

Б." Данное сообщение было включено в рекламный блок радиоканала. Однако размещение было осуществлено без указания возрастной категории (знака информационной продукции), в связи с чем возникли основания для возбуждения дела по признакам нарушения части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

По факту произошедшего сообщаем, что:

- Нарушение не имело умысла или коммерческой выгоды, также фактически носит формальный характер, т.к. согласно дополнительному запросу организатор данного мероприятия определил его маркировку как "0+", согласно сведениям из прилагаемого письма от организатора мероприятия. Размещение объявления осуществлялось в рамках стандартной процедуры, по ранее отработанному шаблону, не содержавшему признаков противоправности.

Возрастная категория информационного сообщения не была указана в связи с отсутствием на тот момент обязательной информации от организатора мероприятия, включая присвоенную классификацию.

ООО "МА" в настоящий момент приняты меры по урегулированию ситуации:

1) проведена внутренняя проверка,

2) сотрудник, допустивший формальное нарушение требований закона, привлечен к дисциплинарной ответственности,

3) а также направлено уведомление организатору о необходимости соблюдения требований Закона N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Таким образом, ООО "МА" признает факт допущенного нарушения в результате ошибки исполнителя, связанной с отсутствием указания знака информационной продукции, обращает внимание на отсутствие сущностного содержания нарушения (охраняемые государством интересы детей по защите их от информации причиняющей вред их здоровью и развитию не пострадали в виду фактически определенной организатором маркировки как "0+") и подтверждает принятие мер по недопущению подобных нарушений в дальнейшем.

Мы сожалеем о допущенном нарушении и приносим извинения за допущенное несоответствие.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы и возражения сторон, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что 24.03.2025 в 10:15:21, а также в другие временные промежутки в указанную дату в эфире радиоканала "GOLD FM на 98.1" в составе рекламного блока информации следующего содержания:

"Уважаемые первоуральцы и гости города! 3 апреля в 18-30 в ДК Первоуральска состоится уникальный трибьют-концерт памяти талантливого музыканта Б. Этот вечер пройдет в формате квартирника. Уютная атмосфера, живой звук и лучшее из наследия Артура.

Не упустите возможность насладиться музыкой и вспомнить о ярких моментах жизни этого удивительного человека. Билеты в кассе ДК. Приходите и разделите с нами этот незабываемый вечер".

Законодательством Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. При этом, в ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1); под объектом рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2); под товаром - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3).

Согласно п. 3 Руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утв. Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 (далее - Руководство N 821/23), для признания информации рекламой необходимо ее соответствие признакам рекламы, перечисленным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе.

В п. 4 Руководства N 821/23 разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе для целей данного Федерального закона под товарами также понимаются работы и услуги.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи, не изъятые из оборота. Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Частью 1 статьи 467 ГК РФ установлено, что если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.

Таким образом, системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.

Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке.

Рассматриваемое сообщение является рекламой зрелищного мероприятия, наименование ("Трибьют-концерт памяти Б."), место, дата и время проведения которого (3 апреля в 18-30 в ДК Первоуральска) сообщены потребителям.

Согласно ч. 10.1 ст. 5 Закона о рекламе не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Закона о защите детей от информации, без указания категории данной информационной продукции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Закон о защите детей от информации):

- информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи (п. 5);

- зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий (п. 3);

- знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона (п. 2);

- классификация информационной продукции - распределение информационной продукции в зависимости от ее тематики, жанра, содержания и художественного оформления по возрастным категориям детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 9).

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона о защите детей от информации классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 5 настоящего Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о защите детей от информации обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

ООО "МБ" сообщило, что организатор данного мероприятия определил его маркировку как "0+" (ответ Благотворительного фонда местного сообщества "П" от 30.04.2025).

Между тем, в спорной рекламе отсутствует указание на знак информационной продукции, предусмотренный ч. 1 ст. 12 Закона о защите детей от информации ("0+", "6+", "12+", "16+", "18+"), в связи с чем, реклама нарушает требования ч. 10.1 ст. 5 Закона о рекламе, что не оспаривается ООО "МА".

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение ч. 10.1 ст. 5 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 10.04.2025 лицензия N Л033-00114- 77/00060873 от 10.12.2014 на радиовещание радиоканала "GOLD FM на 98.1" на частоте 98,1 МГц в г. Первоуральске Свердловской области выдана ООО "МА".

Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "МА" (ИНН: <...>).

Резолютивная часть решения по делу согласно пп. "г" п. 47 Правил N 1922 должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно п. 49 Правил N 1922 при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно Графику трансляции, представленному ООО "МА", спорная реклама выходила в эфир радиоканала "GOLD FM на 98.1" с 14.03.2025 по 02.04.2025, в настоящее время данная реклама не распространяется, в связи с чем, отсутствует необходимость в выдаче предписания.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе Антимонопольный орган вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение рекламного законодательства ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38,

19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 48 Правил N 1922 дата изготовления решения по делу в полном объеме считается датой принятия решения по делу.

В резолютивной части решения комиссия указывает на необходимость передачи дела должностному лицу Управления для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вступление в силу решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей не является таким поводом, как это предусмотрено частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая установленные ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе особенности порядков принятия (только коллегиально) решения и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении (п. 10.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1), так и сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч.ч.1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. ст. 25.5 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении, которое считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 33 - 36 Закона о рекламе, в соответствии с п. 42 - 48 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу зрелищного мероприятия "Трибьют-концерта памяти Артура Бушманова", распространенную с 14.03.2025 по 02.04.2025 в эфире радиоканала "GOLD FM на 98.1" в составе рекламного блока, ненадлежащей, нарушающей требования ч. 10.1 ст. 5 Закона о рекламе, поскольку в рекламе отсутствует указание на категорию данной информационной продукции.

2. Предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Свердловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Законному представителю ООО "МА" (<...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2008, ИНН: <...>, КПП: 668401001) (защитнику) надлежит явиться в Свердловское УФАС России (620014, <...>, каб. 220) 27 июня 2025 г. в 12 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение ООО "МА" вправе представить в Управление письменные объяснения по факту правонарушения (ст. 26.3 КоАП РФ), в том числе, указать (при наличии) обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Для приобщения к протоколу письменных объяснений (ст. 26.3 КоАП РФ) их надлежит представить в письменной форме и раскрыть в них свою позицию относительно каждого из указанных в решении обстоятельств, подкрепив ее соответствующими доказательствами.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения (ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе).

Для оперативности информацию следует предварительно направить по факсу либо на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе необходимо ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае невозможности личной явки лиц, участвующих в составлении протокола (в том числе, защитников), необходимо направить ходатайство (to66@fas.gov.ru) о составлении протокола в их отсутствие с учетом представленных письменных пояснений.

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Кроме того, Управление информирует о возможности представить расписку о выборе формы получения процессуальных документов (указать реквизиты сопроводительного письма к данному документу) путем их направления по адресу электронной почты, указанной в расписке, с подтверждением того, что такой способ получения процессуальных документов будет являться надлежащим уведомлением (расписка должна быть заполнена физическим лицом, должностным лицом лично либо законным представителем юридического лица с приложением надлежащим образом заверенной копии документа, подтверждающего полномочия).