Решение Московское УФАС России от 16.05.2025 N 077/10/104-6374/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей КП "В": К. (доверенность N КП-18-234/24 от 12.11.2024), Б.В. (доверенность N КП-18-257/24 от 22.11.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Н": В. (доверенность N 1-05 от 14.05.2025), рассмотрев обращение КП "В" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - КП "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации для устройства ангара N 17а, N 17б, N 17в, N 15 на территории Технической зоны достопримечательного места "ВСХВ-"В"-ВВЦ" по адресу: г. Москва, проспект Мира, д. 119 (реестровый N 0573500000124000002).

05.04.2024 между Заказчиком и ООО "Н" заключен государственный контракт N Ф.2024.002 (реестровый N 2770417731024000053) на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации для устройства ангара N 17а, N 17б, N 17в, N 15 на территории Технической зоны достопримечательного места "ВСХВ-"В"-ВВЦ" по адресу: г. Москва, проспект Мира, д. 119 (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Н" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 1 календарный день c даты заключения контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 90 календарных дней с даты заключения контракта.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, 08.05.2024, 03.06.2024 и 21.06.2024 Заказчик в адрес Исполнителя направил запросы на предоставление информации о ходе выполнения работ и проектирования, о предоставлении графика выполнения проектирования (без ответов от Исполнителя).

По состоянию на 01.07.2024 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письменное уведомление о выполнении Исполнителем работ в полном объеме, о готовности документации. Вместе с тем, в адрес Заказчика документы и документации не представлены.

12.07.2024 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо об отсутствии со стороны

Исполнителя документов по выполненным работам и готовой документации (без ответа от Исполнителя).

12.07.2024 Заказчиком со стороны Исполнителя получен запрос о выдаче координат участков исходных данных для выполнения контракта. По состоянию на 22.07.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя представлено ответное обращение с указанием на отсутствие со стороны Исполнителя запросов на предоставление дополнительных сведений и информации для надлежащего выполнения Контракта в рамках установленных условиями Контракта сроков (без ответа от Исполнителя).

25.07.2024 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию с требованиями оплатить неустойку и представить документацию в срок до 02.08.2024 (без ответа от Исполнителя, требования Исполнителем не удовлетворены).

06.08.2024 и 22.08.2024 Заказчик в адрес Исполнителя направил письма с требованиями незамедлительно представить документацию в адрес Заказчика (ответы Заказчиком не получены).

11.09.2024 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письменное уведомление о выдаче основных схем расположения конструкций, выдачи оформленной рабочей документации в срок до 27.09.2024. При этом, Заказчиком со стороны Исполнителя не были представлены ответы на ранее направленные письма, ранее выставленные Заказчиком требования не были выполнены Исполнителем.

25.12.2024 Заказчиком со стороны Исполнителя получен письменный запрос на выдачу координат участков исходных данных для выполнения контракта. По состоянию на 14.01.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил ответное обращение, согласно которому в соответствии с положениями Технического задания к Контракту все координатные привязки и планировки участков проектируемых ангаров выполняются

Исполнителем самостоятельно в рамках разработки раздела "Схема планировочной организации земельного участка", методы выполнения всех расчетов по проекту определяются Исполнителем. Заказчик также требовал от Исполнителя незамедлительно представить документацию в срок до 17.01.2025 (без ответа от Исполнителя, требование

Исполнителем не выполнено).

После принятия Заказчиком Решения по состоянию на 17.04.2025 и 04.05.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя посредством электронной почты частично представлена разработанная документация посредством электронной почты. Представитель Заказчика отметил и указал, что документация не была передана в адрес Исполнителя в соответствии с утвержденным условиями Контракта и положениями Технического задания к Контракту порядком.

23.04.2025 и 04.05.2025 Заказчик на письма от Исполнителя от 17.04.2025 и 04.05.2025 в адрес Исполнителя направил письменные ответы о неполучении Заказчиком документации в установленном контрактом порядке и об отклонении представленной в адрес Заказчика документации в неполном объеме.

Представитель Исполнителя указал, что Исполнителем признается ответственность за допущенную просрочку выполнения и сдачу документации в адрес Заказчика в установленном условиями Контракта и положениями Технического задания к Контракту порядке.

Также представитель Исполнителя отметил, что в ходе выполнения работ и подготовки документации Исполнитель привлек к исполнению Контракта стороннюю организацию, при этом данная организация не выполнила работы надлежащим образом в установленные Контрактом сроки. Исполнителем были расторгнуты договорные отношения с данной организацией, работы выполнялись Исполнителем самостоятельно.

По состоянию на 17.04.2025 и 04.05.2025 Исполнитель осуществил передачу в адрес Заказчика часть разработанной документации посредством электронной почты.

Представитель Исполнителя пояснил, что именно по вине привлеченной к выполнению работ организации документация не была разработана в полном объеме и в установленные сроки.

Ознакомившись с представленными к материалам дела пояснениями и изучив документы и сведения Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Н" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Н" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Н" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Н" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Н" (<...>; ИНН: <...>), генерального директора / учредителя (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.