Решение Орловское УФАС России от 16.05.2025 N 057/06/104-249/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., врио руководителя управления; членов Комиссии: Т.О., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителей КУ ОО "О" (далее - Заказчик) - Д., А., в присутствии представителей ООО ГК "С" (далее - Подрядчик, Общество, Участник закупки) - Т.Д., К., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 07 мая 2025 года от КУ ОО "О" поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО ГК "С" (<...>; ИНН <...>, КПП: 771501001).

Заказчик сообщает, что ООО ГК "С" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт поликлиники БУЗ Орловской области "Мценская ЦРБ" (Извещение N 0154200000722001489) по причине неисполнения Заказчиком встречных обязательств.

16.05.2025 Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

28.12.2023 Уполномоченным органом - Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области на официальном сайте было размещено извещение N 0154200000722001489 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 129 237 290,00 рублей (далее - Конкурс).

Вышеуказанная закупка осуществлялась в рамках Федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации" национального проекта "Здравоохранение".

На участие в Конкурсе было подано 4 заявки; все признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в Конкурсе; победитель Конкурса - ООО ГК "С" (цена контракта - 129 237 290,00 рублей).

Согласно извещению N 0154200000722001489 предметом закупки являлось выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт поликлиники БУЗ Орловской области "Мценская ЦРБ".

26.12.2022 между ООО ГК "С" и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 25-КР (далее - Контракт), согласно которого Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: "Капитальный ремонт поликлиники БУЗ Орловской области "Мценская ЦРБ" (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика исполнения этапов контракта и оплаты выполненных работ (Приложение N 2 к Контракту) в соответствии с проектной документацией, а Заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях Контракта и оплатить их.

Пунктами 5.1 - 5.3 Контракта установлено, что:

"5.1. Сроки выполнения работ:

Начало работ - с момента заключения контракта.

Окончание работ - 20 ноября 2023 г.

5.2. Сроки выполнения отдельных этапов выполнения работ, видов и объемов работ определены Графиком исполнения этапов контракта и оплаты выполненных работ (Приложение N 2 к Контракту).

5.3. Подрядчик должен выполнять работу в установленные сроки".

График исполнения этапов контракта и оплаты выполненных работ по объекту:

"Капитальный ремонт поликлиники БУЗ Орловской области "Мценская ЦРБ"

Таким образом, сроки выполнения работ, предусмотренные условиями Контракта с 26.12.2022 по 20.11.2023.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта - цена контракта составляет 129 237 290 (сто двадцать девять тысяч двести тридцать семь тысяч двести девяносто) руб. 00 коп.

Пунктом 3.1.1 Контракта установлено, что в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня заключения Контракта предоставить Подрядчику документы, материалы согласований, справочную и иную информацию, необходимые для исполнения Контракта (при необходимости).

Таким образом, Заказчик должен был передать Подрядчику документы, материалы согласований, справочную и иную информацию, необходимые для исполнения Контракта не позднее 16.01.2023.

Как сообщили в ходе рассмотрения дела представители Подрядчика письмом исх. N 726/22 от 29.12.2022 ООО ГК "С" просило Заказчика передать строительную площадку, чтобы Подрядчик смог приступил к исполнению своих обязательств по проведению работ в установленные Контрактом сроки.

12.01.2023 Подрядчик направил Заказчику письмо исх. N 16/23, в котором уведомил КУ ОО "О" о приостановлении работ по контракту до передачи строительной площадки.

26.01.2023 ООО ГК "С" уведомило Заказчика о готовности приступить к началу строительно-монтажных работ и принять по акту приема-передачи строительную площадку, а именно: левое крыло здания 1, 2 и 3 этажи, 4 этаж и подвальное помещение в полном объеме при условии полного освобождения помещений.

В соответствии с актом приема-передачи строительной площадки, 30.01.2023 Заказчиком в полном объеме были переданы ООО ГК "С" помещения поликлиники, расположенные в левом крыле здания на 2 и 3 этаже.

Также представители Подрядчика сообщили, что правое крыло поликлиники было передано Заказчиком 10.05.2023.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что КУ ОО "О" был существенно нарушен срок передачи Обществу документов, материалов согласований, справочной и иной информации, необходимой для исполнения

Контракта (при необходимости) в соответствии с условиями пункта 3.1.1 Контракта, что привело к несвоевременному началу выполнения ООО ГК "С" работ в рамках исполнения Контракта.

Кроме того, представители Общества сообщили, что после получения доступа к левому крылу Подрядчик незамедлительно приступил к исполнению обязательств, однако были выявлены существенные препятствия для выполнения работ такие как:

- непредусмотренные Контрактом дополнительные работы, требующие проведения повторной государственной экспертизы проектной документации;

- отсутствие в проектно-сметной документации важных технических решений;

- отсутствие материалов, указанных в спецификациях.

О данных обстоятельствах, являющихся по мнению Подрядчика объективно препятствующими выполнению работ, предусмотренных условиями Контракта ООО ГК "С" уведомило Заказчика в письмах исх. N 67/23 от 10.02.2023 и исх. N 99/23 от 09.03.2023.

27.03.2023 Подрядчик направил Заказчику письмо исх. N 140/23, в котором уведомил КУ ОО "О" о повторном приостановлении работ по контракту в связи с отсутствием ответа Заказчика на ранее направленные письма.

Вместе с тем, 27.03.2023 письмо исх. N 144/23 ООО ГК "С" проинформировало Заказчика о необходимости предоставить все оставшиеся помещения поликлиники для осуществления работ в части электроснабжения, водоснабжения и теплоснабжения, так как требуется полное отключение данных коммуникаций от здания, в связи с чем оставить правое крыло поликлиники функционирующим не представляется возможным.

Также представители Общества сообщили, что Подрядчик неоднократно в период с марта 2023 по июнь 2023 направлял письма исх. N 155/23 от 30.03.2023, исх. N 179/23 от 17.04.2023, исх. N 186/23 от 19.04.2023, исх. N 230/23 от 17.05.2023, исх. N 277/23 от 09.06.2023, исх. N 279/23 от 13.06.2023, исх. N 287/23 от 19.06.2023, в которых указывал на необходимость:

- замены материалов, отсутствующих в производстве, с обоснованием увеличения контрактной цены;

- устранения недостатков проектной документации, делающих невозможным дальнейшее выполнение работ.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представители Подрядчика сообщили, что 08.09.2023 ООО ГК "С" в ответ на письмо Заказчика исх. N 6805/23 от 05.09.2023 было направлено письмо исх. N 407/23, в котором Общество уведомило КУ ОО "О" о необходимости увеличения срока выполнения работ по Контракту в связи с возникновением работ, не предусмотренных Контрактом без выполнения которых дальнейшее выполнение работ невозможно; отсутствием разрешения в рабочем порядке вопросов технического характера (необходимость замены части материалов, необходимость технологических решений в ПСД, невозможность выполнения работ до разрешения выявленных обстоятельств).

20.09.2023 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо исх. N 413/23, в котором уведомил КУ ОО "О" о ненадлежащем исполнении им обязательств по Контракту в связи с отсутствием ответных действий на письма Общества.

Вместе с тем, в данном письме Общество сообщило о намерении расторгнуть Контракт в одностороннем порядке, если Заказчиком останутся без внимания вопросы, изложенные в ранее направленных Подрядчиком письмах, а также не будут урегулированы возникшие обстоятельства, препятствующие ООО ГК "С" выполнять работы, предусмотренные условиями Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, пунктами 12.3 - 12.4 Контракта установлено следующее.

"12.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Закона N 44-ФЗ.

12.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона N 44-ФЗ".

Частью 19 статьи 95 Закона установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО ГК "С" на основании письма Заказчика исх. N 7594/23 от 12.10.2023, Обществом был сделан вывод, что от исполнения встречных обязательств Заказчик фактически отказался. В связи с чем руководствуясь пунктами 12.3 - 12.4 Контракта, а также частью 19 статьи 95 Закона Обществом 24.11.2023 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.11.2023 Обществом было сформировано и размещено в ЕИС решение N 1 от 24.11.2023 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 22 статьи 95 Закона определяет, что поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно части 22.1 Закона в случае отмены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 20.1 настоящей статьи, поставщик (подрядчик, исполнитель) не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

05.12.2023 Обществом было сформировано и размещено в ЕИС решение N 1 от 05.12.2023 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией было установлено, что причиной для принятия Обществом 05.12.2023 решения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило заключение 05.12.2023 сторонами дополнительного соглашения N 6 к Контракту (далее - Дополнительное соглашение N 6), которым были увеличены сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом.

Пунктом 2 Дополнительного соглашения N 6 было установлено внести изменения в пункт 5.1 Контракта.

"5.1. Сроки выполнения работ:

Начало работ - с момента заключения контракта.

Окончание работ - 14 декабря 2023 г.".

Вместе с тем, как сообщили в ходе рассмотрения дела представители Общества

Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика письма исх. N 02/24 от 15.01.2024, исх. N 35/24 от 06.03.2024, исх. N 96/24 от 11.06.2024, исх. N 123/24 от 24.07.2024, исх. N 134/24 от 08.08.2024, исх. N 138/24 от 15.08.2024, исх. N 184/24 от 29.10.2024 в которых указывал на следующие обстоятельства:

- необходимость решения вопроса дополнительных работ не учтенных в ПСД, что является обстоятельством, препятствующим дальнейшему выполнению строительно-монтажных работ;

- необходимость предварительного согласования технических решений, изменений и дополнений авторского надзора, без увеличения стоимости работ и материалов.

Согласно письму Подрядчика исх. N 96/24 от 11.06.2024 вышеизложенные обстоятельства приводят к увеличению продолжительности производственного процесса, применению ручного труда и значительному увеличению затрат.

Кроме того, проанализировав направляемые ООО ГК "С" в адрес КУ ОО "О" письма, Комиссией было установлено, что Общество неоднократно просило внести изменения в Контракт путем изменения срока окончания работ до 30.06.2024, а в последующем до 05.12.2024.

Также, в ходе рассмотрения дела представители подрядчика сообщали, что 29.12.2023 ООО ГК "С" в адрес КУ ОО "О" было направлено письмо исх. N 502/23, в котором Общество сообщило Заказчику, что в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 96 Закона срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения соответствующих обязательств не менее чем на один месяц. По состоянию на 29.12.2023 срок действия независимой гарантии ООО ГК "С" в рамках исполнения Контракта соответствует требованиям пункта 3 статьи 96 Закона так как срок ее действия до 01.02.2024 включительно.

Вместе с тем, в письме исх. N 502/23 от 29.12.2023 Подрядчик указал, что продление независимой гарантии возможно только в случае заключенного дополнительного сообщения на продление срока исполнения Контракта.

11.12.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 206/24, в котором Общество указало, что письмом исх. N 502/23 от 29.12.2023 Заказчик был уведомлен о сроке действия независимой гарантии, а также о необходимости продления срока исполнения обязательств по Контракту для дальнейшего получения обеспечения Контракта.

Вместе с тем, в данном письме ООО ГК "С" сообщило, что по состоянию 11.12.2024 не представляется возможным оформить независимую гарантию, так как срок выполнения работ по контракту истек в декабре 2023.

В письме исх. N 210/24 от 18.12.2024 Подрядчик просил рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения с заменой видов и стоимости работ в рамках цены Контракта.

В письме исх. N 10/25 от 27.01.2025 ООО ГК "С" указывало на обстоятельства, объективно препятствующие исполнению Контракта, о которых ранее Заказчику уже сообщалось, а также просило внести изменения в Контракт путем увеличения срока окончания работ до 25.08.2025.

Кроме того, 30.01.2025 Заказчиком в адрес ООО ГК "С" было направлено письмо, в котором КУ ОО "О" сообщил Обществу, что по состоянию 29.01.2025 новое обеспечение исполнения Контракта не представлено.

08.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 23, в котором ООО ГК "С" просило согласовать сумму обеспечения исполнения контракта, а также указать новый срок исполнения обязательств, так как у Подрядчика нет законных оснований для обеспечения исполнения Контракта срок действия обязательств по которому истек.

11.04.2025 Подрядчиком было направлено в адрес Заказчика письмо исх. N 24, к котором указывалось, что в связи с принятым решение об изменении существенных условий

Контракта в связи с Распоряжением правительства Орловской области от 10.04.2025 N 188-р, Заказчику необходимо направить в адрес ООО ГК "С" дополнительное соглашение со сроком производства работ до 30.11.2025.

24.04.2025 ООО ГК "С" в адрес КУ ОО "О" было направлено письмо исх. N 26, в котором Общество уведомило Заказчика о расторжении

Контракта в связи с обстоятельствами, объективно препятствующими исполнению Контракта в соответствии с положениями документации.

Кроме того, Подрядчик в письме исх. N 26 от 24.04.2025 указал Заказчику на основные обстоятельства, послужившие основанием для принятия повторного решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а именно:

- работы по заменен покрытий не могут быть осуществлены до выполнения непредусмотренных Контрактом мероприятий по укреплению несущих конструкций и ремонту стяжки. Выполнение работ без устранения указанных дефектов создавали риск снижения качества объекта и угрозу жизни и здоровья граждан (письма исх. N 99/23 от 09.03.2023, исх. N 182/23 от 17.04.2023);

- необходима замена части материалов, ввиду их отсутствия в производстве (и, как следствие, увеличения цены контракта, ввиду замены материалов), а также об отсутствие необходимых технологических решений в проектно-сметной документации, невозможность выполнения работ до разрешения выявленных обстоятельств (письма исх. N 67/23 от 10.02.2023, исх. N 99/23 от 09.03.2023, исх. N 140/23 от 27.03.2023, исх. N 144/23 от 27.03.2023, исх. N 230/23 от 17.05.2023, исх. N 179/23 от 17.04.2023, исх. N 186/23 от 19.04.2023, исх. N 279/23 от 13.06.2023);

- задержка передачи строительной площадки и отсутствие решений по техническим вопросам привели к срыву графика работ (письма исх. N 726/22 от 29.12.2022, исх. N 144/23 от 27.03.2023);

- бездействие Заказчика в принятии закупленных материалов и оформлении актов выполненных работ привело к приостановке финансирования. Подрядчик был вынужден осуществлять закупки за счет собственных средств.

В связи с обстоятельствами, изложенными в письме исх. N 26 от 24.04.2025, а также в решении N 1 от 24.11.2023 об одностороннем отказе от исполнения Контракта руководствуясь пунктами 12.3 - 12.4 Контракта, а также частью 19 статьи 95 Закона Обществом 24.04.2025 было принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.04.2025 Обществом было сформировано и размещено в ЕИС решение N 1 от 24.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, 24.04.2025 КУ ОО "О" в адрес ООО ГК "С" было направлено письмо исх. N 02724/25, в котором Заказчик указывал на необходимость предоставить актуальное обеспечение исполнения Контракта, со сроком действия независимой гарантии до 18.12.2025 (включительно) или путем внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика, а также было направлено дополнительное соглашение N 14 к Контракту в пункте 3, которого было указано внести изменения в пункт 5.1 Контракта.

"5.1. Сроки выполнения работ:

Начало работ - с момента заключения контракта.

Окончание работ - 11 декабря 2025 г.".

В ходе рассмотрения дела представители Подрядчика сообщили, что ООО ГК "С" были направлены заявки для оформления независимой гарантии в Московский кредитный банк, Газпромбанк, Ингосстрах банк, ВТБ, МСП банк, однако данные заявки были отклонены банками.

Кроме того, Подрядчиком было получено письмо исх. N б/н от 27.03.2025 от Реалист банка, в котором банк уведомил ООО ГК "С" о невозможности рассмотрения заявки Общества на предоставление банковской гарантии сроком до 31.08.2025 в обеспечение выполнения работ по объекту: "Капитальный ремонт поликлиники БУЗ Орловской области "Мценская ЦРБ" по заключенному 26.12.2022 Контракту N 25-КР.

Вместе с тем, Реалист банк обратил внимание ООО ГК "С", что Обществом не было представлено дополнительное соглашение о продлении Контракта.

Таким образом, как пояснили представители Подрядчика и следовало из письма Реалист банка исх. N б/н от 27.03.2025 оформление новой независимой гарантии не представляется возможным без заключения дополнительного соглашения о продлении срока исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного и с учетом положений части 21 статьи 95 Закона решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 от 24.04.2025 вступило в силу, Контракт считается расторгнутым с 05.05.2024.

Оценивая совокупность обстоятельств в рамках рассматриваемого дела, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Общества могли иметься основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта поскольку:

- Заказчиком с нарушением установленного пунктом 3.1.1 Контракта срока (не позднее 16.01.2023) 30.01.2023 и 10.05.2023 были переданы ООО ГК "С" документы, материалы согласований, справочная и иная информация, необходимая для исполнения Контракта (при необходимости);

- в рамках исполнения Контракта Подрядчиком были выявлены дополнительные работы не учтенные в ПСД от 26.12.2022, что являлось для Общества обстоятельством, препятствующим дальнейшему выполнению работ, предусмотренных условиями Контракта.

Вместе с тем, между КУ ОО "О" и ООО ГК "С" не заключались дополнительные соглашения для выполнения работ, которые были учтенных только в ПСД от 14.10.2024;

Факт того, что выполнение первоначальных условий Контракта для Подрядчика не представляется возможным подтверждается внесением изменений в ПСД от 26.12.2022, о чем свидетельствует положительное заключение экспертизы N 57-1-1-2-060314-2024 от 14.10.2024 АО Орловской области "У".

- оформление новой независимой гарантии не представляется возможным без заключения дополнительного соглашения о продлении срока исполнения Контракта.

Следовательно, у Общества могли иметься основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, исходя из положений подпункта "б" пункта 15 Постановления N 1078 заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, что является достаточным основанием для не включения в РНП сведений в отношении ООО ГК "С".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, подпункт "б" пункта 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем, Закон не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При этом, Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку представленных сторонами документов и информации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон Комиссия Управления полагает, что Обществом не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от исполнения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, Заказчиком не представлена информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям подпункта "б" пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии Орловского УФАС России отсутствуют достаточные правовые основания для внесения информации об ООО ГК "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Сведения, представленные КУ ОО "О" в отношении ООО ГК "С" (<...>; ИНН <...>, КПП: 771501001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.