Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 19.05.2026 N 089/06/105-413/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

при участии в формате ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности,

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу ИП С. на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на текущий ремонт детских игровых площадок, начальная (максимальная) цена контракта - 4 442 467,85 рублей (извещение N 0190300002126000148), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через Единую информационную систему (далее-ЕИС), поступила жалоба индивидуального предпринимателя С. (далее - Заявитель) (вх. N 4234/26 от 13.05.2026) на действия Заказчика.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение в первоначальной редакции размещено на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок - 07.05.2026;

2) изменение извещения о проведении электронного аукциона - 13.05.2026;

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 18.05.2026;

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 18.05.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.05.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении электронного аукциона N 0190300002126000148.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

Из совокупного толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки N 0190300002126000148 является текущий ремонт детских игровых площадок, код по ОКПД 2: 43.99.90.190.

1. Заявитель считает, что положения извещения не содержат в себе конкретного адреса (адресов, мест) детских игровых площадок, подлежащих ремонту, выполнению работ.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с пунктом 1.6 Проекта контракта (приложение 4 к извещению N 0190300002126000148 от 13.05.2025 (версия N 2)) местом исполнения Контракта Стороны считают: ЯНАО, ГО г. Салехард, п. Горнокнязевск (детские игровые площадки).

Согласно разделу 2 Технического задания (приложение N 2 к Проекту контракта), в течении трех рабочих дней после подписания контракта, представитель Подрядчика назначенный приказом, совместно с представителем Заказчика, не изменяя вида работ, определяют объем работ, обозначенный в локальном сметном расчете, на конкретной детской игровой площадке г. Салехард и п. Горнокнязевск, с составлением и подписанием ведомости объемов работ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ежедневно на территории г. Салехарда и п. Горнокнязевска эксплуатируются 54 детские игровые площадки, поэтому повреждения могут возникнуть в любой момент, в связи с чем в описании объекта закупки отсутствует точное местоположение детской площадки, подлежащей ремонту. Однако локальный сметный расчет содержит определенные виды работ, квадратные метры покрытия, метраж ограждения.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС, изучив довод Заявителя и письменные возражения Заказчика, заслушав пояснения представителя Заказчика, приходит к следующему выводу:

Исходя из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что извещение о закупке и прилагаемые к нему документы являются по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Описание объекта закупки дает возможность довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к выполняемым работам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика (подрядчика, исполнителя), равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно части 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Таким образом, совокупное толкование норм гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что существенным условием государственного или муниципального контракта является определение как наименования, так и объема подлежащих выполнению работ. Отсутствие информации об объеме работ, подлежащих выполнению, свидетельствует о несогласованности существенных условий рассматриваемого контракта.

Поскольку описание объекта закупки (техническое задание) является приложением к контракту, Комиссия Управления считает, что сведения о месторасположении детских площадок, об их точном количестве, сведения об объеме работ должны содержаться в описании объекта закупки, так как относятся к сведениям, учитываемым при приемке выполненных работ и влияют на ценовое предложение.

Вместе с тем, исходя из содержания проекта контракта и иных положений извещения об осуществлении закупки, не представляется возможным сделать вывод о местонахождении детских игровых площадок, о точной потребности Заказчика. Соответственно, не представляется возможным определить объем работ и материально-технические ресурсы, необходимые для исполнения контракта.

Следовательно, отсутствие вышеуказанной информации не позволяет участникам закупки однозначно сформировать предложение о цене контракта в отношении объекта закупки.

Указанное свидетельствует о нарушении заказчиком ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Заявитель указывает, что положения технического задания содержат условия, согласно которым Заказчик вправе изменить перечень и объем работ по текущему ремонту.

Комиссией установлено, что техническое задание (приложение N 2 к извещению о закупке (версия N 1 от 07.05.2026)) содержало следующее условие: "Перечень работ по текущему ремонту может быть изменен по указанию Заказчика (протокол согласования)".

Раздел "О" содержит положение, согласно которому Заказчик на свое усмотрение дает, и меняет задание о проведении текущего ремонта Подрядчику (адрес, объем работ).

Вместе с тем Комиссией установлено, что 13.05.2025 Заказчиком размещена информация об изменении извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, в настоящий момент, довод жалобы не соответствует действующей редакции извещения и признается Комиссией необоснованным.

3. Заявитель полагает, что техническое задание содержит ссылку на часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что не соответствует предмету закупки.

Комиссия Управления признает довод Заявителя необоснованным, поскольку довод жалобы не соответствует действующей редакции извещения.

4. Заявитель считает, что в техническом задании неправомерно содержится ссылка на Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", положения которого не распространяются на объект закупки.

Заказчик считает, что детские игровые площадки являются некапитальными сооружениями и Федеральный закон N 384-ФЗ распространяется на игровые площадки как на элементы благоустройства.

Комиссия Управления установила, что техническое задание в действующей редакции извещения содержит требования к качеству работ и к из безопасности (раздел 1), согласно которым Подрядчик при производстве работ должен руководствоваться, в том числе, Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент, Федеральный закон N 384-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Технического регламента Федеральный закон N 384-ФЗ принимается в целях:

1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Согласно статье 3 Технического регламента объектом технического регулирования в являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

Статьей 2 Технического регламента определены основные понятия, используемые для целей Федерального закона N 384-ФЗ.

Так согласно пункту 23 статьи 2 Технического регламента под сооружением подразумевается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Вместе с тем согласно п. 3.2 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр) (далее - СП 82.13330.2016) благоустройство территории - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).

Комиссия Управления приходит к выводу, что рассматриваемый предмет закупки (текущий ремонт детской игровой площадки) не обладает признаками сооружения, указанными в пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ.

Следовательно, довод Заявителя признается обоснованным.

Указанное свидетельствует о нарушении заказчиком ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе и содержит признаки правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

5. Довод Заявителя о том, что Заказчиком установлено неправомерное требование о предоставлении транспорта для проверки хода работ, признается Комиссией необоснованным, поскольку не соответствует действующей редакции извещения.

6. Заявитель полагает, что требование в техническом задании о том, что Подрядчик обязан фиксировать каждый этап работ с помощью фото и видеосъемки и предоставлять отчеты ежедневно, нарушает положения Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 9 раздела 6 Подрядчик должен производить фотофиксацию каждого этапа работ, а также фотофиксацию до начала и после производства работ и предоставлять фотоотчет по требованию Заказчика.

Таким образом, действующая редакция технического задания содержит иную формулировку требования о проведении фотофиксации этапов работ.

При этом Комиссия отмечает, что законодательство о контрактной системе не ограничивает право заказчика в выборе способа контроля за исполнением Подрядчиком своих обязательств по контракту. Заказчик вправе устанавливать условия, которые способствуют получению им качественного результата по контракту.

Несовпадение реальной потребности Заказчика с пожеланиями Заявителя не может свидетельствовать о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Более того, Заявителем не было приведено какого-либо обоснования того, что осуществление фото/видео фиксации при выполнении работ будет ограничивать круг потенциальных участников закупки и создавать трудности во время оказания услуг.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что данный довод жалобы является необоснованным.

7. Относительно довода Заявителя о неполном описании объекта закупки, в части отсутствия дефектной ведомости, Комиссия Ямало-Ненецого УФАС России отмечает, что законодательство Российской Федерации не содержит обязательных требований о наличии дефектной ведомости в составе извещения.

Комиссией установлено, что извещение о проведении аукциона содержит локальный сметный расчет (смету) N 2026-1-6-1.

Заказчик в целях удовлетворения нужд исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки самостоятельно определяет объем документов, прилагаемых к проекту контракта.

Комиссия Управления также отмечает, что в связи с тем, что в отношении данной закупки не применяются положения п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, то установленный Заказчиком порядок проведения аукциона не противоречит нормам Закона о контрактной системе и является правомерным.

Таким образом, Комиссия Управления признает довод жалобы необоснованным.

8. Довод Заявителя о том, что спецификация (приложение к проекту контракта) не содержит эскизный рисунок ограждения, не соответствует действующей редакции извещения.

9. Заявитель считает, что при описании объекта закупки Заказчик обязан был применить приказ Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от 27.12.2019 "Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры" в части указания технических характеристик ограждения детской площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности.

Из приведенных выше норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России отмечено, что положения Приказа Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от 27.12.2019 носят рекомендательный характер и не исключают возможность указания иных технических характеристик ограждения.

Довод Заявителя признается необоснованным.

В целях устранения допущенных нарушений, Комиссия считает необходимым выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП С. на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на текущий ремонт детских игровых площадок, начальная (максимальная) цена контракта - 4 442 467,85 рублей (извещение N 0190300002126000148), признать частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица, разместившего в единой информационной системе информацию и документы, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе о необходимости представить в срок до 11.06.2026 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностного лица);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- заверенную копию титульного листа информационного сообщения о проведении закупки;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица назначается на 15.06.2026 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.