Решение Алтайское УФАС России от 16.05.2025 N 022/05/5-326/2025

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<...>

рассмотрев дело N 022/05/5-326/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в г. Бийске Алтайского края наружной рекламы списания долгов, в которой усматриваются признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - рекламодателя ООО "Р" (извещено),

в отсутствии представителя заинтересованного лица ООО "П" (извещено),

дело N 022/05/5-326/2025 возбуждено 19.02.2025 г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации в отношении распространенной в г. Бийске рекламы услуг списания долгов.

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признано ООО "Р" (ИНН <...>); в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ООО "П" (ИНН <...>).

Определением о возбуждении дела от ООО "Р" и ООО "П" истребованы следующие документы и материалы: согласованный рекламный макет; договоры (заявки), платежные поручения и иные документы, на основании которых осуществлялось размещение и распространение рассматриваемой рекламы; доказательства размещенной в рекламе фразы о том, что списание долгов происходит без потери имущества; письменные пояснения по признакам нарушения Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрение дела несколько раз откладывалось по причине отсутствия в материалах дела доказательств надлежащего извещения сторон о дате, времени и месте рассмотрения дела, а также отсутствием в материалах дела необходимых для его рассмотрения документов. Вместе с тем, определение об отложении и продлении срока рассмотрения дела от 10.03.2025 г. получено ООО "Р" 21.03.2025 г., ООО "П" 27.03.2025 г., однако, запрашиваемая информация сторонами не представлена, участие представителей обществ в заседании Комиссии по рассмотрению дела N 022/05/5-326/2025 обеспечено не было.

Рассмотрение дела назначено на 13.05.2025 г.

На рассмотрения дела представители ООО "Р" и ООО "П" не явились.

Согласно п. 31 Правил дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Лица, участвующие в деле, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

Вся почтовая корреспонденция, связанная с рассмотрением настоящего дела, направлялась антимонопольным органом по юридическому адресу сторон, значащемуся в учредительных документах. Более того, корреспонденция также направлялась по электронной почте: в адрес ООО "Р" - urist.for.people@mail.ru, ООО "П" - udl.reklama@yandex.ru.

Комиссией установлено, что на момент окончания срока, установленного для рассмотрения дела N 022/05/5-326/2025, ООО "Р" и ООО "П" уклоняются от получения почтовой корреспонденции (в отчетах об отслеживании почтовой корреспонденции в качестве причины не получения значится "Неудачная попытка вручения").

Вместе с тем, согласно статье 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Р" и ООО "П" о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом извещены, в связи с чем принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей сторон по имеющимся в делам материалам и сведениям.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 06.02.2025 г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило заявление гражданина Российской Федерации по факту распространения в г. Бийске рекламы услуг списания долгов, размещенной на билборде по адресу: ул. Ленина, д. 153, напротив здания Сбербанка (вхд.N 1367-ЭП/25).

Заявителем представлена фотография рекламы с информацией следующего содержания: "... СПИШЕМ ВАШИ ДОЛГИ БЕЗ ПОТЕРИ ИМУЩЕСТВА +7 <...> Пр.Ленина, 153, эт.3, оф.323 ...".

По информации рекламного агентства "А" билборд с рассматриваемой рекламой арендует ООО "П" (ИНН <...>, адрес: 622034, <...>).

Также рекламным агентством "А" представлен макет рассматриваемой рекламы следующего содержания: "Юрист для людей Банкротство физических лиц СПИШЕМ ВАШИ ДОЛГИ БЕЗ ПОТЕРИ ИМУЩЕСТВА +7 <...> Пр. Ленина, 153, эт.3, оф.323 Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 года несостоятельность (банкротство) (далее также - банкротство) - признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Списание долгов осуществляется арбитражным судом субъекта РФ по заявлению физического лица о признании его несостоятельным (банкротом). Рекламируемая услуга не предусматривает гарантии списания долгов в полном объеме. Общество с ограниченной ответственностью "Р" ОГРН <...> ИНН <...>, 350020 <...>. 74, 76, 83, 84".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуга по списанию долгов, а также к лицу их оказывающему (Юрист для людей), способствует формированию и поддержанию интереса к указанным объектам рекламирования и продвижению их на рынке.

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Банкротство - это процедура, которая позволяет законно освободиться от долгов, если нет возможности их выплачивать. Если должник имеет достаточный доход или имущество, но не хочет погашать взятые на себя обязательства, оснований для банкротства нет.

Банкротство можно оформить через суд или во внесудебном порядке.

Внесудебная процедура банкротства возможна, если сумма долгов не превышает 1 млн.руб. и при наличии оснований, предусмотренных ст. 223.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Оформить банкротство можно через МФЦ без обращения в суд.

Из анализа норм Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" следует, что по общему правилу, признание гражданина банкротом возможно на основании решения арбитражного суда, освобождение от долгов и требований кредиторов возможно после завершения расчетов с кредиторами.

В соответствии со ст. 213.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", при рассмотрении дела о банкротстве гражданина применяются реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение.

Реализация имущества регулируется статьями 213.25 - 213.28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Заявитель, обратившись в антимонопольный орган, пояснил, что, увидев указанную рекламу, решил, что рекламируемая организация спишет ему все долги. Однако, позвонив по номеру телефона, указанному в рекламе, узнал, что данная организация помогает пройти банкротство, а так как у заявителя есть машина, то ее могут забрать.

Заявитель считает, что указанная реклама вводит в заблуждение относительно оказываемых услуг.

Федеральный закон "О рекламе" предъявляет общие требования к рекламе: "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются".

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Комиссия, проанализировав содержание рекламы "... СПИШЕМ ВАШИ ДОЛГИ БЕЗ ПОТЕРИ ИМУЩЕСТВА +7 <...> Пр.Ленина, 153, эт.3, оф.323 ...", в совокупности с обстоятельствами ее размещения, приходит к выводу, что рассматриваемая реклама позиционируется как беспроблемное освобождение от долгов, о чем свидетельствует указанная в рекламе утвердительная фраза "спишем ваши долги без потери имущества".

Реклама создает впечатление, что под процедуру банкротства подпадает любой обратившийся гражданин; подав на банкротство, гражданин освобождается от долгов без каких-либо расчетов с кредиторами и без потери имущества; из рекламы следует, что подав на банкротство, гражданину гарантировано освобождение от долгов.

Кроме того, привлекательная для потребителя информация "СПИШЕМ ВАШИ ДОЛГИ БЕЗ ПОТЕРИ ИМУЩЕСТВА" выполнена в рекламе крупным привлекающим внимание шрифтом, в том время как дисклеймер с информацией, частично поясняющей что такое "банкротство" и что процедура осуществляется арбитражным судом, размещенный в нижней части рекламного билборда, выполнен мелким, нечитаемым шрифтом, тогда как такая информация является существенной по отношению к иной информации, содержащейся в рекламе, что с учетом способа и обстоятельств ее размещения (на трассовом модуле, рядом с проезжей частью), делает ее отсутствующей в рекламе, что указывает на несоблюдение требований ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", признается ненадлежащей.

С учетом изложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что рассматриваемая реклама: "... СПИШЕМ ВАШИ ДОЛГИ БЕЗ ПОТЕРИ ИМУЩЕСТВА +7 <...> Пр. Ленина, 153, эт.3, оф.323...", распространенная на билборде по адресу: <...>, напротив здания Сбербанка, размещена с нарушением ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", поскольку не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, что ввело потребителя в заблуждение.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламодателем является ООО "Р" (ИНН <...>, адрес: 350020, <...>, помещ.74).

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в настоящее время рассматриваемая информация на билборде по адресу: <...>, не распространяется, что подтверждается фотоснимком, предоставленным рекламным агентством "А".

Таким образом, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе нецелесообразна.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп. 42 - 47, п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу: "... СПИШЕМ ВАШИ ДОЛГИ БЕЗ ПОТЕРИ ИМУЩЕСТВА +7 <...> Пр. Ленина, 153, эт.3, оф.323...", распространенную на билборде по адресу: <...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.