Решение Якутское УФАС России от 16.05.2025 N 014/10/615-853/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных подрядных организациях, в составе:

Председатель Комиссии:

* - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

Члены Комиссии:

* - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

* - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

При участии:

* - представителя Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия) по доверенности N 16 от 09.01.2025;

* - генеральный директор ООО "А" (приказ N 1 от 17.01.2022 г.);

* - заместитель генерального директора ООО "А" (приказ N 2 от 30.04.2025 г.)

рассмотрев заявление Некоммерческой организации "Ф" (677018, РС (Я), <...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 143501001) о включении информации в реестр недобросовестных подрядных организаций в отношении ООО "А" (678461, РС (Я), Нюрбинский район, Бордонский наслег, с.п. Малыкай, <...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 140001001) как подрядной организации (победителя) уклонившейся от заключения договора о проведении капитального ремонта по результатам электронного аукциона на право оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 141600000052500019, размещенном на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru)),

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение N 615).

Положение N 615 определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта).

Пунктом 254 Положения N 615 установлено, что ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, антимонопольный орган), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Приказом ФАС России от 26.12.2018 N 1871/18 утверждены методические рекомендации по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - Методические рекомендации ФАС России).

Согласно пункту 3 Методических рекомендации ФАС России документы и информация, предусмотренные пунктами 257, 258 Положения N 615, рассматриваются территориальным органом ФАС России по месту нахождения заказчика.

В адрес Якутского УФАС России 07 мая 2025 года поступило заявление Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об ООО "А" как подрядной организации (победителя) уклонившейся от заключения договора о проведении капитального ремонта по результатам электронного аукциона на право оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 141600000052500019, размещенном на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru)) 30 марта 2025 года на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) размещено извещение N 141600000052500019 о проведении электронного аукциона на право оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 08.04.2025 09:00 (МСК+6);

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 08.04.2025;

Дата проведения электронного аукциона - 11.04.2025;

Начальная (максимальная) цена договора - 33 922 581,22 руб.;

Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе - 1 017 677,43 руб.;

Размер обеспечения исполнения обязательств по договору - 10 176 774,36 руб.

08 апреля 2025 года состоялась процедура проведения электронного аукциона N 141600000052500019, результаты аукциона оформлены протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 141600000052500019 / РТС214А250015 от 08.04.2025 г. Согласно указанному протоколу на аукцион поступило единственное предложение от участника N 1 ООО "А", аукцион признан несостоявшимся, а с ООО "А" принято решение заключить договор.

Согласно пункту 154 Положения N 615 в случае если после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, электронный аукцион признается несостоявшимся и заявка рассматривается в порядке, установленном настоящим Положением.

В силу пункта 163 Положения N 615 в случае принятия решения об отказе в допуске всех участников электронного аукциона к участию в электронном аукционе или о допуске только одного участника электронного аукциона к участию в электронном аукционе, а также в случае поступления единственной заявки на участие в электронном аукционе электронный аукцион признается несостоявшимся. В протокол рассмотрения заявок вносится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся. Такой протокол размещается заказчиком на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в течение одного рабочего дня со дня его подписания членами комиссии.

В соответствии с пунктом 165 Положения N 615 при признании электронного аукциона несостоявшимся в случае признания только одного участника, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, участником электронного аукциона (далее - единственный участник, допущенный к электронному аукциону), заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе обязан передать такому участнику проект договора о проведении капитального ремонта, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемого к документации об электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта заключается с единственным участником, допущенным к электронному аукциону, в соответствии с требованиями, установленными разделом IV настоящего Положения. Сведения о заключенном договоре о проведении капитального ремонта в течение 2 рабочих дней со дня его подписания направляются оператору электронной площадки.

17 апреля 2025 года Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия) посредством электронной торговой площадки направлен в адрес ООО "А" договор на подписание.

Согласно акту об отказе от заключения договора от 29.04.2025 г. со стороны ООО "А" не представлено обеспечение исполнения обязательств по договору и не направил подписанный договор.

На основании вышеуказанного акта Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия) издан приказ "Об отказе от заключения договора" от 29.04.2025 г. N 58, согласно которому принято решение об отказе в подписании договора N РТС214А250015 (Д) размещенного на площадке РТС-тендер.

В соответствии с пунктом 197 Положения N 615 договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие настоящего пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией.

Согласно пункту 205 Положения N 615 договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона. В случае, когда участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложена цена договора о проведении капитального ремонта, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, превышающем не менее чем в 2 раза размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, указанный в документации о проведении электронного аукциона. Положение настоящего пункта о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта не применяется в случае заключения договора о проведении капитального ремонта с участником электронного аукциона, который является государственным или муниципальным учреждением, а также в случае, если заказчиком не установлено требование обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта в соответствии с пунктом 78(3) настоящего Положения.

Пунктом 19 Информационной карты Извещения установлено следующее:

Согласно пункту 5.1. проекта Договора Подрядчик обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по настоящему договору. Размер обеспечения исполнения обязательств составляет 30 (тридцать) процентов от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 10 176 774,36 руб. (десять миллионов сто семьдесят шесть тысяч семьсот семьдесят четыре рубля тридцать шесть копеек). Исполнение обязательств Подрядчика может обеспечиваться внесением денежных средств по реквизитам, указанным в пункте 5.3 настоящего договора, или предоставлением независимой гарантии. Способ обеспечения исполнения обязательств по договору определяется Подрядчиком самостоятельно.

Платежное поручение на перечисление средств в качестве обеспечения исполнения обязательств заполняется по общим правилам (Положение Банка России от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств").

В силу отсутствия указанной выше суммы в наличии, ООО "А" было принято решение выпустить в качестве обеспечения исполнения Договора банковскую гарантию, в связи с тем, что ранее проблем с ее получением не возникало.

Во исполнение указанного ООО "А" стало заблаговременно обращаться в соответствующие финансовые учреждения - банки.

ООО "А" обращаясь к финансовые учреждения - банки начали отказывать Обществу в выпуске гарантии.

В конечном итоге, ни один банк, из тех, в которые обращалось ООО "А", не одобрил выпуск банковской гарантии, как до направления договора на подписания, вовремя и даже после истечения срока подписания договора, что подтверждается скриншотами, представленными ООО "А" в адрес Комиссии Якутского УФАС России (подтверждающие отказы банков в выпуске банковской гарантии).

Указанное выше обстоятельство является единственной причиной, по которой проект договора не был подписан в установленный срок.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России, представители ООО "А" и Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия), сообщили, что между ними заключены 3 договора, два из которых исполнены, одни находится в стадии исполнения.

В силу пункта 199 Положения N 615 в случае если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 настоящего Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Согласно пункту 255 Положения N 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных подрядных организаций призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных подрядных организаций при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных подрядных организаций является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры торгов обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках на право выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Уклонение от исполнения договора может выражаться как в совершении целенаправленных, умышленных действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения. При этом участвуя обязательных в силу закона торгах, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в специальным образом урегулированные правоотношения, в данном случае связанные с расходованием денежных средств фонда капитального ремонта, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. Соответственно, принимая решение об участии в процедуре выбора подрядной организации и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

При этом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение лица от исполнения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Учитывая, что ООО "А" принимало меры к получению банковской гарантии, с целью заключения договора в определенный срок, не представляется возможным сделать вывод о недобросовестности участника.

На основании изложенного, в результате проверки представленных Заказчиком документов и информации, а так же иных материалов, полученных в ходе рассмотрения заявления, с учетом анализа действий подрядной организации по заключению договора, в виду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь пунктом 263 Положения, утвержденного Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме"), пунктом 8 методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Приказом ФАС России от 26.12.2018 N 1871/18, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "А" (678461, РС (Я), Нюрбинский район, Бордонский наслег, с.п. Малыкай, <...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 140001001), по результатам рассмотрения заявления Некоммерческой организации "Ф" (677018, РС (Я), <...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 143501001) о включении информации в реестр недобросовестных подрядных организаций, не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.