Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.05.2025 N 44-1147/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБ ПОУ "Колледж Петербургской моды" (далее - Заказчик):

ИП К. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11081/25 от 13.05.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку мебели для оснащения учебных кабинетов (химии и физики) в СПб ГБ ПОУ "Колледж Петербургской моды" в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 05.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200091225000067. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 353 144, 29 рублей.

Заявитель полагает, что Заказчиком при формировании извещения о проведении электронного аукциона допущены нарушения законодательства о контрактной системе, выразившиеся:

- во-первых, в неустановлении положений о применении Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 N 579 к участникам закупки, являющимся иностранными лицами, при формировании условий обеспечения заявки;

- во-вторых, в установлении в проекте контракта срока возврата обеспечения исполнения контракта, превышающего допустимый Законом 15-дневный срок, несмотря на установленное преимущество субъектам малого предпринимательства.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона

В структурированной части извещения установлено требование об обеспечении заявки на участие в закупке, однако отсутствуют какие-либо положения, касающиеся особенностей предоставления такого обеспечения иностранными участниками закупки, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 N 579.

Согласно части 18 статьи 44 Закона о контрактной системе, особенности порядка предоставления обеспечения заявок участниками закупки, являющимися иностранными лицами, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации. Такие особенности утверждены Постановлением N 579 и подлежат обязательному применению ко всем закупкам, извещения о которых размещены после 02.06.2023.

В силу вышеуказанных норм, Заказчик обязан включить в извещение условия, касающиеся применения положений Постановления N 579 к иностранным участникам закупки, что обеспечивает правовую определенность и недискриминационный доступ таких участников к процедуре. Отсутствие упоминания о применении Постановления N 579 в извещении следует расценивать как нарушение установленного порядка формирования условий закупки в части установления требований к обеспечению заявки на участие в закупке, что является нарушением пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Кроме того, Комиссией УФАС установлено, что в извещении о закупке установлено предоставление преимущества субъектам малого предпринимательства в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, что накладывает на Заказчика дополнительные обязательства, в том числе, в части возврата обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае установления такого преимущества, возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, должен быть осуществлен не позднее чем в течение 15 календарных дней с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом. Однако, как усматривается из положений проекта контракта, размещенного в составе документации, предусмотрен срок возврата обеспечения в 30 дней, что противоречит императивным нормам Закона.

Таким образом, Заказчиком в проекте контракта сформулировано условие, нарушающее установленный федеральным законом порядок возврата обеспечения исполнения контракта субъекту малого предпринимательства, чем нарушено требование части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ИП К. подлежит признанию обоснованной в полном объеме.

3. Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 27 статьи 34, пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.