Решение Челябинское УФАС России от 16.05.2025 N 074/10/104-1107/2025(154-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение МБОУ "СОШ N 10 имени В.П. Поляничко" г. Магнитогорска (далее - Учреждение, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "М", его генеральном директоре, участнике/учредителе Б. в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ ремонту санузлов (извещение N 0169300000325000919), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: директора Учреждения М., действующей на основании Распоряжения N 532-К от 06.08.2013, личность удостоверена паспортом; Л.Е., действующей на основании Доверенности N 140 от 12.05.2025, личность удостоверена паспортом;

- представителя Общества Ю., действующего на основании Доверенности N 30.04.25 от 30.04.2025, личность удостоверена паспортом,

Как следует из материалов дела, а также по сведениям из единой информационной системы (далее - ЕИС), Заказчиком объявлено о проведении закупки N 0169300000325000919 путем размещения извещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 08.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 925 906,00 рублей.

Обеспечение исполнения контракта заказчиком в извещении установлено в размере 30% от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.04.2025 победителем закупки признан участник (единственная поданная заявка) с идентификационным номером заявки 118699398 (ООО "М"), с предложением о цене контракта 925 906,00 рублей.

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы 22.04.2025.

Проект контракта подписан со стороны победителя закупки 05.05.2025.

В связи с тем, что ООО "М" вместе с размещением подписанного со своей стороны контракта в ЕИС победителем закупки заказчику не предоставлено обеспечение исполнения контракта, на основании протокола от 06.05.2025, Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.04.2025 победителем закупки признан участник (единственная поданная заявка) с идентификационным номером заявки 118699398 (ООО "М"), с предложением о цене контракта 925 906,00 рублей.

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы 22.04.2025.

Доработанный проект контракта, с учетом замечаний в протоколе разногласий от 29.04.2025, размещен заказчиком в ЕИС 30.04.2025.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе для подписания контракта победителем закупки, 06.05.2025 в 01:20 (МСК) Обществом на электронной площадке посредством ЕИС размещен подписанный со своей стороны проект контракта, что подтверждается сведениями из ЕИС и ГИС "Независимый регистратор".

Обществом к подписанному проекту контракта приложен файл (скриншот из личного кабинета банка), вместе с тем, содержащий сведения о недостаточности средств на счете для перечисления заказчику денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в сумме 277 771,80 рублей (30% от цены заключаемого контракта).

Данный факт свидетельствует о ненадлежащем исполнении победителем закупки обязанности по исполнению процедуры заключения контракта, а именно непредставление заказчику обеспечения исполнения контракта, что подтверждается сведениями, представленными заказчиком в материалы дела: копия справки из бухгалтерии заказчика о том, что на лицевой счет Учреждения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта не поступало, а также скриншот из личного кабинета заказчика в ЕИС, об отсутствии сведений в реестре независимых гарантий.

Таким образом, заказчик, во исполнение части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе правомерно признал ООО "М", подписавшее со своей стороны проект контракта в регламентированные сроки, однако, не представивше заказчику обеспечение исполнения контракта, уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем в ЕИС 06.05.2025 в 12:00 (МСК) заказчиком размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В распоряжение Комиссии Обществом представлены письменные пояснения, в которых победитель закупки отметил, что умысел уклонения от заключения контракта у него отсутствовал, Общество было заинтересовано в заключении и исполнении контракта и указал, что ООО "М" после опубликования заказчиком в ЕИС итогового протокола определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обратилось в несколько банков с запросом на получение независимой гарантии, однако, в выдаче независимой гарантии банками отказано, что подтверждается материалами дела. Как пояснил представитель Общества на заседании Комиссии, отказы банков связаны с регистрацией юридического лица менее трех месяцев. Получив отказы в банках, Общество предприняло попытку получения кредита в одном из банков на сумму требуемого обеспечения исполнения контракта, однако, в этом также было отказано. Общество считает, что предприняло все возможные попытки для исполнения обязанности, предусмотренной положениями статьи 96 Закона о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что безусловными обязанностями победителя электронного аукциона, в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, после исполнения заказчиком обязанности по направлению проекта контракта победителю закупки, являются размещение подписанного усиленной электронной подписью проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (если оно предусмотрено извещение о проведении закупки).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Кроме того, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком). Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вместе с тем, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, в связи с тем, что ООО "М" на электронной площадке посредством функционала ЕИС 06.05.2025 размещен подписанный проект контракта до опубликования протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021, изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, принимая во внимание фактическое подписание контраста со стороны победителя закупки в регламентированный Законом о контрактной системе срок, попытку предоставления обеспечения исполнения контракта заказчику, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для включения ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 10 имени В.П. Поляничко" о включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>), его генеральном директоре, участнике/учредителе Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.