Решение Алтайское УФАС России от 16.05.2025 N 022/10/104-666/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - МБУ "АА" г. Барнаула - Д., О. путем видео-конференции;

от ООО "Э" - Г., Р. путем видео-конференции;

рассмотрев обращение заказчика - МБУ "АА" г. Барнаула о включении сведений об ООО "Э", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300301925000112 "Поставка адгезионной добавки для асфальтобетонных смесей" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - МБУ "АА" г. Барнаула о включении сведений об ООО "Э" (далее - Поставщик, Общество), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300301925000112 "Поставка адгезионной добавки для асфальтобетонных смесей".

Согласно пояснениям представителей Заказчика поставленная партия товара не соответствовала условиям контракта, часть товара была разлита при транспортировке. При этом заранее Заказчику были предоставлены образцы товара для согласования, которые соответствовали условиям контракта. Поскольку требование Заказчика о замене товара так и не было исполнено Поставщиком, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Поставщика возражали, пояснили, что товар соответствует условиям контракта, однородность структуры добавки может быть достигнута путем нагрева.

Заслушав пояснения сторон, изучив документы в материалах дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

11.03.2025 г. по итогам электронного аукциона между МБУ "АА" г. Барнаула и ООО "Э" был заключен контракт N К.2025.0112 на поставку товаров (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 - 1.4 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику адгезионную добавку для асфальтобетонных смесей по наименованию, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1) и Описания объекта закупки (приложение N 2), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить погрузо-разгрузочные работы.

Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

Товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность, должен быть пригоден для целей, указанных в Контракте, а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) адгезионная добавка для асфальтобетонных смесей в количестве 2450 кг помимо прочего должна обладать характеристиками:

- внешний вид - однородная вязкая жидкость;

- термостабильность - сохранение свойств в горячем вяжущем веществе - не менее 7 суток.

А также в контракте приведено обоснование установления характеристик, в том числе термостабильности - "в соответствие показателям лабораторных испытаний рецептуры асфальтобетонной смеси, для обеспечения необходимых качественных характеристик, изготавливаемой асфальтобетонной смеси, а также в соответствие техническим характеристикам асфальтобетонного завода МБУ "АБ" г. Барнаула (отсутствие системы автоматической подачи адгезионных добавок и эмульгаторов)".

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 311 699,54 рублей.

В соответствии с п. 4.1 контракта поставка товара осуществляется с момента заключения контракта в течении 10 рабочих дней.

Согласно п. 5.8.4 контракта Заказчик вправе осуществить выборочную проверку качества товара. В случае, если при осуществлении выборочной проверки обнаружен товар, качество которого не соответствует требованиям Контракта, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.

Согласно п. 5.11 - 5.12 контракта в случае отказа Заказчика от принятия товара в связи с необходимостью устранения выявленных недостатков, Поставщик вправе в срок, установленный в мотивированном отказе от подписания документа о приемке, составленном Заказчиком, устранить причины указанные в таком мотивированном отказе за свой счет и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 Контракта.

В случае если Поставщик не согласен с мотивированным отказом от подписания документа о приемке, составленным Заказчиком, Поставщик обязан самостоятельно подтвердить надлежащее исполнение обязательств по Контракту заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Поставщиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов, в том числе связанных с транспортировкой, монтажом/ демонтажем товара для экспертизы, осуществляется Поставщиком.

Согласно п. 10.1 - 10.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств

Документ о приемке (счет-фактура) N 2 был направлен Поставщиком в ЕИС Заказчику на подпись 31.03.2025 г.

Письмом от 01.04.2025 г. Заказчик направил приглашение на приемку товара Поставщику на адрес электронной почты, указанной в контракте.

Согласно результатам лабораторных испытаний, проведенной лабораторий Заказчика, дорожной адгезионной добавки "Битадин" тип А ООО "Э" от 01.04.2025 г. внешний вид товара не соответствует условиям контракта - неоднородная вязкая жидкость с осадком в виде включений от коричневого до темно-коричневого цвета (фото 1) (определено визуально), термостабильность в баллах, сутках не соответствует условиям контракта - 2 балла через 3 суток (оценивается по ГОСТ Р 58406.2-2020).

02.04.2025 г. комиссией Заказчика составлен акт по контракту, согласно которому товар фактически поставлен в количестве 2 420 кг (часть емкостей имела нарушение тары, деформации, 30 кг товара разлилось в кузов транспортного средства, на трех емкостях сорваны пломбы), внешний вид не соответствует условиям контракта, требование по термостабильности не соблюдено, таким образом, поставленная продукция не соответствует требованиям контракта.

02.04.2025 г. Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке, согласно которому товар был поставлен 28.03.2025 г., в процессе приемки поставленного товара выявлены следующие недостатки:

- внешний вид: неоднородная вязкая жидкость с осадком в виде включений от коричневого до темно-коричневого цвета (требуемая характеристика описания объекта закупки - однородная вязкая жидкость);

-термостабильность: битум БНД 70/100 с содержанием адгезионной добавки 0,3% от массы битума (допустимая дозировка не более 0,3% указана в тех задании) после 3 суток термостатирования, при 150 °C показала неудовлетворительное сцепление битума с поверхностью щебня: пленка вяжущего сохраняется менее чем на 1/2 площади поверхности щебня. (Испытание проведено по ГОСТ Р 58406.2-2020 Приложение Г). Соответственно, требование по термостабильности не менее 7 суток не соблюдено.

Товар поставлен не в полном объеме, при транспортировки товара Поставщиком до МБУ "АА" упали бочки со второго яруса, вследствие чего: бочки разлились, не достает 30 кг адгезионной добавки, отсутствуют три пломбы, нарушена упаковка.

Поступившая партия адгезионной добавки для асфальтобетонных смесей по ГОСТ Р 58406.2-2020 не соответствует описанию объекта закупки.

Заказчик просит в течение 7 (семи) рабочих дней поставить товар в соответствии с условиями Контракта.

Письмом от 04.04.2025 г. (возражение) Поставщик не согласился с выводами Заказчика, изложенными в мотивированном отказе от приемке товара от 02.04.2024 г., пояснил, что экспертиза была проведена без участия представителя Поставщика; согласно сертификату паспорта и лабораторным испытаниям, товар полностью соответствует ТЗ, Заказчиком не было представлено фото и видео материалы, свидетельствующие о выводах Заказчика; так как однородная масса в соответствии с ГОСТР 58401.18-2019 проверяется путем нагрева, что не было выполнено при приемке товара со стороны Заказчика с учетом климатическим особенностей; введение дорожной адгезионной добавки в битумные вяжущие (от 0,1% до 1,2%) дает возможность значительно повысить сцепление вяжущего с поверхностью минерального материала до показателей не хуже, чем образец N 2 - по ГОСТ 11508 и не менее четырех баллов - по ГОСТ Р 58406.2-2020 (приложение Г). Поставщик готов поставить недостающий объем. Заказчиком не представлено документарное подтверждение выводов лаборатории, невозможно определить каким способом происходили исследования.

Письмом от 07.04.2025 г. Поставщик пояснил, что Заказчику заблаговременно были предоставлены образцы товара для согласования, а также подтверждающие качество товара документы, мотивированный отказ от приемке товара размещен в ЕИC без проведения внутренней экспертизы. Поставщик предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон в случае отказа Заказчика от выполнения встречных обязательств.

Письмом от 15.04.2025 г. Заказчик предоставил ответ на письмо от 07.04.2025 г., потребовал заменить товар в кратчайший срок.

Письмом от 17.04.2025 г. Заказчик предложил в срок не позднее 18.04.2025 г. заменить товар.

Письмом от 17.04.2025 г. Поставщик сообщил, что им заключен договор на проведение лабораторного испытания продукции на предмет соответствия контракту, по результатам испытаний будет рассмотрен вопрос о допоставке товара вместе с заключением лабораторных испытаний.

Письмом от 24.04.2025 г. Заказчик сообщил, что представитель Поставщика за отбором проб из поставленной партии товара для проведения испытания направлен не был, в связи с чем заключение лабораторных испытаний иной продукции не может быть принято во внимание и являться доказательством соответствия поставленного товара условиям контракта. Заказчик потребовал в срок до 24.04.2025 г. заменить товар на соответствующий условиям контракта.

29.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением требования о замене некачественного товара.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение было размещено Заказчиком в ЕИС 29.04.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 13.05.2025 г. с учетом переноса последнего дня срока, выпадающего на нерабочий день, на следующий за ним первый рабочий день.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства замены товара в соответствии с требованиями Заказчика, а также отсутствуют доказательства отбора образцов из поставленной партии для проведения испытания Поставщиком, Поставщиком не предоставлено заключение эксперта, подтверждающее соответствие поставленного товара условиям контракта.

Таким образом, имеется как неоднократное нарушение Поставщиком срока поставки товара, так и поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу о ненадлежащем исполнении Поставщиком обязательств по контракту.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 526201001; 603105, <...>, помещ. П2, офис 211), его учредителе, генеральном директоре - Р. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0317300301925000112 "Поставка адгезионной добавки для асфальтобетонных смесей" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.