Решение Владимирское УФАС России от 16.05.2025 N 033/06/104-360/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение заказчика - межрегионального филиала ФКУ "ЦА" в г. Владимире о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" в виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта по итогам проведения запроса котировок на оказание услуг комплексной уборке административных зданий и территорий, прилегающих к административным зданиям для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Костромской области (извещение N 0828100000724000580) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика Н. (доверенность от 11.12.2024 N 46-03-37/23); представителя ООО "СА" - С. (назначен директором по решению от 23.08.2023 N 2).

15.05.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 16.05.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

07.05.2025 года во Владимирское УФАС России поступило обращение межрегионального филиала ФКУ "ЦА" в г. Владимире о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" в виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта по итогам проведения запроса котировок на оказание услуг комплексной уборке административных зданий и территорий, прилегающих к административным зданиям для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Костромской области (извещение N 0828100000724000580).

Из обращения заказчика установлено, что 26.11.2024 между ФКУ "ЦБ", в лице заместителя начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "ЦБ" в г. Владимире и обществом с ограниченной ответственностью "СА" заключен государственный контракт N ФКУ/46/0522/2024/ОТЭЗ (далее контракт).

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2 контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги в соответствии с требованиями законодательства РФ, контрактом и приложениями к контракту, а так же в объеме и сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно п. 3.2. Контракта услуги оказываются ежедневно, с 02.12.2024 по 28.11.2025 включительно, в соответствии с графиком оказания услуг.

В соответствии с Графиком оказания услуг (п. 3.2 Контракта) услуги, предусмотренные пунктами 1 - 25 (Таблицах NN 2-9 Приложения N 1 к контракту).

Однако в ходе исполнения Контракта зафиксированы факты ненадлежащего оказания услуг и неоказания услуг Исполнителем существенного и неустранимого характера, а именно в апреле 2025 (5 этап) Исполнителем не оказаны услуги уборки по адресам:

01.04.2025 по адресу:

- <...>.

02.04.2025 по следующим адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

03.04.2025 по следующим адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>, о чем в адрес Исполнителя направлялась претензия от 08.04.2025 N 46-02-09/2371.

04.04.2025 по следующим адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

07.04.2025 по следующим адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

08.04.2025 по следующим адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>, о чем в адрес Исполнителя направлялась претензия от 11.04.2025 N 46-02-09/2531.

09.04.2025 по следующим адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

10.04.2025, 11.04.2025, 14.04.2025, 15.04.2025, 16.04.2025, 17.04.2025, 18.04.2025, 21.04.2025 по следующим адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- Костромская область, пгт. Судиславль, ул. Луначарского, д. 49, о чем в адрес Исполнителя направлялись претензии от 22.04.2025 N 46-02-09/2720 и от 24.04.2025 N 46-02-09/2762.

В связи с вышеуказанным нарушением Исполнителем условий Контракта, сотрудники Получателя вынуждены выполнять трудовые функции в ненадлежащих условиях.

Факты ненадлежащего оказания услуг в апреле 2025 г. (5 этап) зафиксированы в актах неоказания (некачественного оказания) услуг, направленных в адрес Исполнителя, а также подтверждаются журналами приема оказанных услуг за апрель 2025 г.

Кроме того, по условиям контракта Исполнитель обязан ежемесячно передавать указанные в таблице N 11 Приложения N 1 контракта расходные материалы Заказчику по акту приема-передачи расходных материалов, за пять календарных дней до начала следующего месяца, т.е. Исполнитель обязан передать расходные материалы на май 2025 года не позднее 25.04.2025 включительно.

Однако Исполнителем обязательства по передаче расходных материалов на май 2025 года не исполнены.

Кроме того, согласно п. 5.1. Контракта приемка оказанных услуг осуществляется Заказчиком ежемесячно. Ежемесячно в день фактического завершения оказания услуг Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения такого документа в ЕИС, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик. Основанием для приемки услуг служит оказание Исполнителем всех услуг за отчетный период. Отчетным периодом признается календарный месяц (этап).

Фактически обязательства в феврале 2025 г. (3 этап) исполнены ООО "СА" надлежащим образом (услуги в феврале 2025 г. оказаны в полном объеме) в установленный Контрактом срок, однако документ о приемке подписан и размещен Исполнителем в ЕИС с нарушением установленного Контрактом срока, что подтверждается документом о приемке от 03.03.2025 N 7, в связи с чем в адрес Исполнителя Заказчиком направлялось требование от 13.03.2025 N 46-02-09/1719 о выплате штрафа за ненадлежащее исполнение ООО "СА" обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, в размере 5 000,00 рублей. Требование оставлено Исполнителем без удовлетворения до настоящего времени.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью "СБ" исполняет обязательства по Контракту ненадлежащим образом, Заказчик, в соответствии с гл. 39, ст. 715 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения контракта.

В соответствии с нормами пункта 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Данное условие предусмотрено п. п. 9.5, 9.6 Контракта.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью "СБ" свои обязательства по Контракту исполняет ненадлежащим образом, Заказчик, руководствуясь ч. ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, гл. 39, ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. п. 9.5, 9.6 Контракта, решил 25.04.2025 Контракта, решил в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в части не исполненных обязательств.

Данное решение 25.04.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Датой поступления Исполнителю решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения решения в ЕИС. Таким образом, дата надлежащего уведомления является 25.04.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 06.05.2025.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик просит включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "СА" по существу обращения пояснил следующее.

Согласно Приложения N 1 к контракту Таблица N 2 перечнем оказываемых услуг является комплексная уборка административных зданий и территорий, прилегающих к административным зданиям для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Костромской области.

Начальная (максимальная) цена контракта 3 600 000,00 рублей.

Исполнитель приступил к исполнению своих обязательств в срок, установленный контрактом. В день начала оказания услуг 02.12.2024 года.

В соответствии с пунктом 10.1 контракта, все споры и разногласия, связанные с контрактом, стороны обязуются разрешать путем переговоров.

22.04.2025 года и 24.04.2025 года со стороны Заказчика были направлены две претензии, аналогичны по своему содержанию, из которых следовал сначала вывод о" неисправимости" допущенных нарушений, при одновременном требовании "осуществлять оказание услуг в соответствии с условиями контракта".

При этом уже 25.04.2025 года Заказчиком принимается и публикуется в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком не был соблюден претензионный порядок, предусмотренный законом о контрактной системе и условиями самого контракта. Заказчиком изначально заявлено противоречивое требование о невозможности исправления нарушений и одновременно продолжении исполнения заключенного сторонами контракта, но уже на следующий день принимается решение о его расторжении.

В результате противоречивой позиции Заказчика, которая привела к возникновению правовой неопределенности, а также в связи с не предоставлением разумного срока для направления ответа, Исполнитель был фактически лишен возможности оперативно отреагировать на выставленные Заказчиком требования.

Таким образом, все составленные Заказчиком акты "не оказанных услуг" за апрель 2025 года не имеют юридической силы, поскольку не предусмотрены контрактом и составлены без предварительного уведомления исполнителя.

На основании вышеизложенного представитель хозяйствующего субъекта просит отказать межрегиональному филиалу ФКУ "ЦА" в г. Владимире в удовлетворении указанного обращения.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

26.11.2024 между ФКУ "ЦБ" и обществом с ограниченной ответственностью "СА" заключен государственный контракт N ФКУ/46/0522/2024/ОТЭЗ (далее контракт).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 контракта предметом контракта является оказание услуг по комплексной уборке административных зданий и территорий, прилегающих к административным зданиям для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Костромской области (Приложение N 1 к контракту).

В соответствии с приложением N 1 к государственному контракту в таблице N 2 определен перечень оказываемых услуг.

Комиссия Владимирского УФАС России делает вывод о том, что комплекс указанных мероприятий направлен на обеспечение комплексной уборки административных зданий и территорий, прилегающих к административным зданиям для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Костромской области.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1, 5.2 контракта приемка оказанных услуг осуществляется Заказчиком совместно с Получателем ежемесячно. Ежемесячно в день фактического завершения оказания услуг Исполнитель оформляет и представляет Заказчику 2 (два) экземпляра акта приема-передачи оказанных услуг (в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, Исполнитель оформляет и представляет Заказчику 3 (три) экземпляра акта приема-передачи оказанных услуг), а также, в случае если Исполнитель формирует документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок, - универсальный передаточный документ. Основанием для приемки услуг служит оказание Исполнителем всех услуг за отчетный период. Отчетным периодом признается календарный месяц.

По результатам приемки Заказчиком подписываются:

- акт приема-передачи оказанных услуг (в случае создания приемочной комиссии акт подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком) и в срок, указанный в пункте 5.2. Контракта направляется Исполнителю, либо в те же сроки Заказчиком направляется мотивированный отказ от подписания такого документа.

В силу пункта 2.4 контракта оплата производится ежемесячно за фактически оказанные услуги для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Воронежской области (далее - Получатель) в течение 7 (пятнадцати) рабочих дней на основании акта приема-передачи оказанных услуг.

Согласно акту приема-передачи оказанных услуг от 01.04.2025, 01.05.2025; актам приема-передачи оказанных услуг от 03.04.2025, 04.04.2025, 07.04.2025, 08.04.2025, 09.04.2025, 10.04.2025, 11.04.2025, 14.04.2025, 15.04.2025, 16.04.2025, 17.04.2025, 18.04.2025, 21.04.2025, 22.04.2025, 23.04.2025, 24.04.2025, 25.04.2025, 28.04.2025, 29.04.2025, 30.04.2025 исполнителем не оказаны услуги ежедневной уборки.

Из дополнения межрегионального филиала ФКУ "ЦА" в г. Владимире сообщает следующее, что стоимость исполненных ООО "СА" обязательств по государственному контракту от 26.11.20254 N ФКУ/46/0522/2024/ОТЭЗ на оказание услуг по комплексной уборке административных зданий и территорий, прилегающих к административным зданиям, для обеспечения Управления Федерального казначейства по Костромской области на 05.05.2025 года включительно составляет 96,54%.

На основании вышеизложенного, Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, пояснения сторон, руководствуясь нормами права, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что оснований для удовлетворения требований межрегионального филиала ФКУ "ЦА" в г. Владимире о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения межрегионального филиала ФКУ "ЦА" в г. Владимире о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>, 153002, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.