Решение Орловское УФАС России от 16.05.2025 N 057/06/49-247/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., врио руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии заявителя: ООО "К" (далее - Заявитель) Ж., в присутствии представителя администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) Д., в присутствии представителя заказчика: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа N 29 имени Д.Н. Мельникова г. Орла (далее - Заказчик) М.Н.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "К" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей, извещение N 0154300014625000349 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере муниципальныхР закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя (идентификационный номер заявки 242) на основании пункта п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: в соответствии с пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать:

характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Участник закупки в составе заявки указал товарный знак "Л".

Указанный товарный знак отсутствует в открытом реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации на официальном сайте Роспатента (в реестре товарных знаков присутствует товарный знак LigaSmart).

Также из довода Заявителя следовало, что ООО "К" в составе своей заявки предложил радиоэлектронную продукцию 1 уровня, в соответствии с подпунктом "т" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Таким образом, как следовало из довода Заявителя, если подана заявка с 1 уровнем продукции, то все заявки с товаром, не имеющим 1 уровень считаются поставкой товара иностранного происхождения и в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 14 Закона подлежат отклонению.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 25.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 616 000,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 06.05.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.05.2025;

6) На участие в Аукционе было подано 11 заявок, из которых: 3 заявки были признаны соответствующими; 8 - отклонены; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 82 (предложенная цена - 1 332 000,00 рублей).

2. По доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В подпункте "а" пункта 2 Приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" указано:

"Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)".

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из анализа Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 следует, что заявка участника закупки с идентификационным номером 242 была отклонена по следующим основаниям: "на основании пункта п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: в соответствии с пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Участник закупки в составе заявки указал товарный знак "Л". Указанный товарный знак отсутствует в открытом реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации на официальном сайте Роспатента (в реестре товарных знаков присутствует товарный знак LigaSmart)".

Гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное (абзац первый пункта 1 статьи 1229 ГК РФ).

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой ГК РФ.

На основании пункта 1 статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (статья 1481 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором российской федерации.

Статьей 1481 ГК РФ определено, что на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак.

Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

В Жалобе Заявитель указывает следующее:

"К поставке мы предложили интерактивную панель 1 уровня радиоэлектронной продукции с номером 10577215, производитель: ООО "Л", указав товарный знак "Л".

Производитель данной продукции имеет несколько товарных знаков есть зарегистрированные (например LigaSmart) есть не зарегистрированные (например "Л"), однако регистрация товарного знака в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности является правом производителя, а не обязанностью".

Кроме того, Заявитель письмом исх. N 45/2 от 15.05.2025 ходатайствовал о приобщении к делу дополнительных документов, а именно письма ООО "Л" исх. N 98 от 15.05.2025 в котором указано следующее:

"ООО "Л" является обладателем товарного знака "LigaSmart", зарегистрированного в установленном порядке Федеральной службой по интеллектуальной собственности. При этом, в ходе ведения основной производственной деятельности компания допускает использование незарегистрированных товарных знаков "Л" или "ЛигаСмарт", которые также относятся к собственным некоммерческим средствам индивидуализации".

Таким образом, исходя из указанного следует, что "Л" не является товарным знаком.

Проанализировав заявку Заявителя (идентификационный номер заявка 242) Комиссией Управления было установлено, что ООО "К" в составе заявки в графе "Наименование ТРУ" указано "Интерактивные панели", а в графе "Товарный знак" - "ЛИГАСМАРТ", Страна происхождения: Российская Федерация.

Вместе с тем, в Роспатенте зарегистрирован Товар "Интерактивные панели" с товарным знаком LigaSmart, Российская Федерация.

Таким образом, указанная в составе заявки информация о том, что "Л" является товарным знаком - является недостоверной информацией.

Следовательно, заявка участника закупки с идентификационным номером 242 (Заявитель) была правомерно отклонена комиссией Заказчика, в связи выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В связи с вышеизложенным в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.2. Подпунктом "т" пункта 4 Постановление N 1875 установлено, что при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Согласно Извещения объектом закупки являются интерактивные панели, КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД2 26.20.13.000.

Указанный товар входит в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 197).

Также Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Проанализировав заявки, поданные н участие в Аукционе, Комиссией Управления было установлено, что заявки, допущенные к участию в Аукционе (идентификационные номера заявок 82, 124, 242, 248) содержали предложение о поставке товаров российского происхождения 1 уровня, что подтверждается реестровыми записями.

В связи с вышеизложенным в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "К" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.