Решение Ростовское УФАС России от 16.05.2025 N 061/06/49-1412/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/49-1412/2025 по жалобе ИП Ф. о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "П" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200036225000471 "Приобретение бытовой техники (сплит системы) для нужд Волгодонского филиала ГБУ РО "П" в 2025 году" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Ф. (выписка из ЕГРЮЛ), представителя Заказчика - К.Е. (доверенность от 15.05.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "П". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.04.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200036225000471 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 30.04.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 161 920,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

1. Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно Протоколу, заявка ИП Ф. отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Значение характеристики в заявке участника указаны не соответствующие значениям характеристики в извещении".

В составе заявки на участие в закупке Заявителем предложен к поставке кондиционер бытовой, имеющий, в том числе, следующие параметры обслуживаемой площади: 20 кв. м.

В ходе рассмотрения настоящего дела Ростовским УФАС России установлено, что описание объекта закупки в структурированной форме извещения полностью не дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки.

Так в Извещении определены характеристики закупаемого товара, например:

Обслуживаемая площадь - от 30 до 40 кв. м.

Вместе с тем, приложением к Извещению "Наименование описание объекта закупки" Заказчиком установлено следующее: "Обслуживаемая площадь - от 15 до 20 кв. м".

Кроме того, наименование закупаемого товара в Извещении указано в соответствии с установленным кодом КТРУ - Кондиционер бытовой. При этом, в описании объекта закупки Заказчиком указано иное наименование закупаемого товара - Сплит-система, 12.

При таких обстоятельствах Заказчиком допущено противоречие значений характеристик товара, являющегося предметом закупки, в структурированной форме извещения о проведении закупки и описании объекта закупки, что может повлечь введение участников закупки в заблуждение.

На основании изложенного, Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы обоснованный.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушен срок размещения Протокола в единой информационной системе.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Извещению, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.05.2025.

Вместе с тем, Заказчиком сформирован и направлен оператору электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) только 07.05.2025.

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 5 ст. 49 Закона. Довод жалобы обоснованный.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Согласно Протоколу, заявка на участие в закупке ИП Ф. отклонена по основанию, указанному в п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона, со следующим обоснованием: "Значение характеристики в заявке участника указаны не соответствующие значениям характеристики в извещении".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что основанием для отклонения заявки по причине несоответствия значения характеристик предложенного товара является п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона.

Таким образом, Заказчиком в Протоколе неверно определено основание отклонения заявки Заявителя, что является нарушением ч. 5 ст. 49 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП Ф. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 49 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.