Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.05.2025 N 44-1144/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "С" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10893/25 от 12.05.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 24.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372100048825000492. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 498 500, 00 рублей.

Заявитель указывает, что Заказчиком в документации о закупке допущен ряд нарушений, выразившихся, во-первых, в применении реестровой записи КТРУ, исключенной из каталога до даты размещения извещения, и, во-вторых, в установлении характеристик, не соответствующих значениям, содержащимся в актуальной позиции КТРУ. Кроме того, Заявитель оспаривает установление единицы измерения в объемных показателях (литры), полагая, что применительно к сыпучему веществу надлежит использовать массу (килограммы), в соответствии с ГОСТ 8.579-2019.

Заказчик с доводами частично согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

В целях всестороннего, объективного и полного рассмотрения доводов жалобы, а также установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, 15 мая 2025 года Комиссией УФАС был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы, рассмотрение дела было возобновлено 16 мая 2025 года.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Также в п. 8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 и частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога. Порядок применения КТРУ установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Из материалов дела следует, что Заказчиком в извещении о закупке в качестве описания объекта применена позиция КТРУ с кодом 32.50.13.190-00008585, которая, как следует из информации, размещенной в единой информационной системе, была исключена из каталога 22 апреля 2025 года, при этом извещение о проведении закупки размещено 24 апреля 2025 года, то есть после даты исключения.

Указание в извещении кода, утратившего актуальность к моменту размещения процедуры, является нарушением установленного порядка применения КТРУ и приводит к правовой неопределенности при участии поставщиков в закупке.

Как установлено Комиссией УФАС, на момент размещения извещения в каталоге действовала другая позиция КТРУ - 32.50.21.123-00000035 "Абсорбент углекислого газа", обязательная к применению с 22.04.2025.

В указанной позиции четко зафиксированы обязательные характеристики, подлежащие указанию Заказчиком, в том числе:

- масса (единица измерения - килограмм);

- объем (литр);

- и иные параметры, включая необязательные, например, цветоиндикация.

Вместе с тем, в извещении Заказчиком было установлено требование об указании объемной характеристики товара (не менее 4,5 литра) без дублирования показателя массы, а также с формулировкой "значение характеристики не может изменяться участником закупки", что является недопустимым при наличии обязательной характеристики в КТРУ с иным диапазоном или формой выражения.

Таким образом, Комиссией УФАС установлено, что при описании объекта закупки не были применены характеристики, содержащиеся в действующей позиции КТРУ.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик признал допущенное нарушение.

В этой части жалоба Заявителя признается обоснованной, поскольку доводы нашли полное подтверждение как в фактических материалах дела, так и в правовой оценке, данной непосредственно Заказчиком в рамках заседания Комиссии УФАС.

Таким образом, действия Заказчика при составлении извещения и документации о закупке нарушают положения пункт 5 части 1 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

2. В остальной части жалобы, в частности, касающейся утверждения о необходимости замены единицы измерения "литр" на "килограмм" в качестве единственно допустимой, Комиссией УФАС установлено следующее.

Анализ содержания актуальной карточки КТРУ показал, что обе единицы измерения - как масса, так и объем - предусмотрены в позиции КТРУ, и при этом оба параметра являются обязательными к применению. Следовательно, действия Заказчика по включению объемной характеристики не могут быть расценены как выходящие за пределы допустимого, а выбор той или иной единицы измерения, в рамках допустимых КТРУ, остается за Заказчиком с учетом цели закупки. Ссылка Заявителя на ГОСТ 8.579-2019 не имеет приоритета перед прямым предписанием КТРУ, обязательного к применению в силу Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы Заявителя в остальной части жалобы подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, приходит к выводу, что жалоба подлежит признанию частично обоснованной - в части применения Заказчиком исключенной позиции КТРУ и неприменения характеристик, содержащихся в действующей редакции КТРУ. В остальной части доводы Заявителя не подтверждены и признаются необоснованными.

3. При этом Комиссия УФАС отмечает, что выявленные нарушения, выразившиеся в применении Заказчиком исключенной позиции КТРУ и неприменении предусмотренных действующей позицией характеристик, носят процедурный характер и не оказали влияния на права и законные интересы Заявителя. Также указанные нарушения не повлияли на результаты закупочной процедуры, так как на момент рассмотрения жалобы заключение контракта не состоялось. Учитывая изложенное, Комиссия УФАС считает возможным не выдавать предписание о внесении изменений, ограничившись установлением факта допущенных нарушений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.