Решение Ростовское УФАС России от 16.05.2025 N 061/06/42-1422/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

З.,

рассмотрев дела N 061/06/42-1422/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358300019025000015 "Закупка услуг охраны объекта в период 2025-2027гг" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя РООР ФКЦ "РОСТОВ" - Г. (доверенность от 18.04.2025), Ф. (доверенность от 21.03.2025), в присутствии представителя Заказчика - Б.И. (доверенность от 14.05.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба РООР ФКЦ "РОСТОВ" на действия ГБУ РО "К" при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях Заказчика;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 07.05.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 15.05.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 999 949,60 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и извещения.

Заявитель полагает, что Заказчиком не применен типовой контракт на оказание охранных услуг утвержденный Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149 "Об утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг.

В силу ч. 11 ст. 34 Закона Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказ Росгвардии от 01.06.2020 N 149 утвержден типовой контракт на оказание охранных услуг (далее - Приказ N 149).

Указанным Приказом предусмотрен в том числе порядок взаимодействия сторон, сдачи и приемки услуг.

Объектом закупки является услуги охраны объекта в период 2025-2027гг", в связи с чем типовой контракт, утвержденный Приказом N 149, подлежат применению.

Вместе с тем, вышеуказанные типовой контракт не применен Заказчиком, например:

"2.1 Исполнитель обязан:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию

2.1.3. Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

2.2.4. По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 10 и подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498" При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 11 ст. 34 Закона.

жалоба - признана обоснованной.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 1, п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность.

Частью 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлены виды услуг, оказываемые в целях охраны.

К таким видам услуг относится, в том числе, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Положением о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, определен порядок лицензирования частной охранной деятельности (далее - охранная деятельность), осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Установлено, что объектом закупки является оказание услуг охраны объекта в период 2025- 2027гг.

При этом в силу положений Постановления Правительства N 498 для оказания вышеуказанных услуг исполнителю необходимо наличие лицензии на осуществление охранной деятельности по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Положения извещения не содержат вышеуказанных требований, что свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 31 Закона.

2. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

На основании п. 1 ч. 14 ст. 34 Закона в контракт могут быть включены условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, порядок расторжения контракта, предусмотренный ч. 12.1 ст. 95 Закона, включен Заказчиком в проект контракта в соответствии с недействующей редакцией Закона:

"13.3 Решение "Заказчика" об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется "Исполнителю" по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу "Исполнителя", указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение "Заказчиком" подтверждения о его вручении "Исполнителю". Выполнение "Заказчиком" требований настоящей части считается надлежащим уведомлением "Исполнителя" об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения "Заказчиком" подтверждения о вручении "Исполнителю" указанного уведомления либо дата получения "Заказчиком" информации об отсутствии "Исполнителя" по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения "Заказчика" об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

13.10 Решение "Исполнителя" об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется "Заказчику" по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу "Заказчика", указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение "Исполнителем" подтверждения о его вручении "Заказчику". Выполнение "Исполнителем" данных требований считается надлежащим уведомлением "Заказчика" об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения "Исполнителем" подтверждения о вручении "Заказчику" указанного уведомления.".

При таких обстоятельствах, Заказчик признан нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 31, ч. 11 ст. 34, ч. 1 ст. 42 Закона.

3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение в соответствии с требованиями Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.