Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 16.05.2025 N 089/10/99-425/2025

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

проведена внеплановая проверка соблюдения комиссией по осуществлению закупок требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по устройству детских игровых площадок по ул. Таежной (в районе домов 19А, 19В, 19Г) и ул. 26 съезда КПСС (в районе домов 12, 14,14А), начальная (максимальная) цена контракта - 24 419 751,18 рублей, (извещение N 0190300010825000274).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Уведомлением Ямало-Ненецкого УФАС России определена дата и время проведения внеплановой проверки: 16.05.2025, 10 ч. 15 мин.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление поступило обращение от ООО "А" (вх. N 4255-ЭП/25 от 12.05.2025), в котором указывается на необходимость в проведении проверки на предмет нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Из обращения Заявителя следует, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка за не подтверждение наличия опыта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, а также оператором электронном площадки неправомерно проведена аккредитация, повлекшая удержание денежных средств в размере обеспечения третьей заявки.

Рассмотренная закупка является конкурентной и проведена способом электронного аукциона в электронной форме, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки и протоколами размещенными на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС):

1) извещение размещено в ЕИС на официальном сайте - 16.04.2025;

1) дата и время начала срока подачи заявок - 16.04.2025 17:08 (МСК+2)

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 24.04.2025 07:00 (МСК+2);

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 24.04.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.04.2025;

5) начальная (максимальная) цена контракта - 24 419 751,18 рубля.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уров-ня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и при-знании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Так, Постановлением Правительства N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно п. 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571, при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, по пункту 1 позиции 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571, соответствие участника дополнительному требованию подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Подпункт "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе устанавливает, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы,

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является выполнение работ по устройству детских игровых площадок по ул. Таежной (в районе домов 19А, 19В, 19Г) и ул. 26 съезда КПСС (в районе домов 12, 14,14А).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок рассматривалось 3 заявки.

Решением комиссии по осуществлению закупок Заявка Заявителя под идентификационным номером 40 была отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Содержание заявки на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям: 1) извещения об осуществлении закупки (раздел "Преимущества и требования к участникам"); 2) к содержанию, составу заявки на участие в закупке (п. п. 3 п. 2.1 ч. 2 документа "Требования к содержанию, состав заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению"); 3) п.п "н" п. 1 ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; 4) позиции 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (для требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ). Предмет представленного муниципального контракта N... от 28.05.2021 "Капитальный ремонт здания и инженерных коммуникаций по объекту..." не соответствует требованиям позиции 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. В качестве подтверждения наличия соответствующего опыта указанным пунктом предусмотрено исполнение контрактов/договоров, предметом которых определено: - выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; - выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Руководствуясь требованиями Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 опыт участника закупки не подтвержден.; Содержание заявки на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям: 1) извещения об осуществлении закупки (раздел "Преимущества и требования к участникам"); 2) к содержанию, составу заявки на участие в закупке (п. п. 3 п. 2.1 ч. 2 документа "Требования к содержанию, состав заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению"); 3) п.п "н" п. 1 ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; 4) позиции 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (для требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ). Предмет представленного муниципального контракта N... от 28.05.2021 "Капитальный ремонт здания и инженерных коммуникаций по объекту..." не соответствует требованиям позиции 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. В качестве подтверждения наличия соответствующего опыта указанным пунктом предусмотрено исполнение контрактов/договоров, предметом которых определено: - выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; - выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Руководствуясь требованиями Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 опыт участника закупки не подтвержден.".

Изучив представленные оператором электронной площадки заявки на участие в рассматриваемой закупке, Комиссия Управления установила, что в заявке Заявителя представлен муниципальный контракт от 28.05.2021 N 6 на выполнение работ по капитальному ремонту здания и инженерных коммуникаций по объекту: МОУ Родниковская СОШ N 32, расположенному по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г.п. Родники, ул. Центральная, д. 1.

Комиссия отмечает, что в силу требований Постановления N 2571 контракт, предметом которого является выполнение капитального ремонта не подтверждает опыт выполнения работ при осуществлении закупок работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, предусмотренных графой 9 приложения к постановлению N 2571.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, Комиссия Управления сообщает следующее.

Согласно приказу Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2015 N 955/15 территориальные органы Федеральной антимонопольной службы обязаны передавать для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России жалобы, обращения (информацию) для проведения внеплановых проверок соответствия действий оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, Комиссией Управления принято решение о передаче рассматриваемой жалобы в ФАС России для проведения проверки довода ООО "А" на действия оператора электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по устройству детских игровых площадок по ул. Таежной (в районе домов 19А, 19В, 19Г) и ул. 26 съезда КПСС (в районе домов 12, 14,14А), начальная (максимальная) цена контракта - 24 419 751,18 рублей, (извещение N 0190300010825000274), в действиях комиссии по осуществлению закупок не установлено нарушений требований Закона о контрактной системе.

2. Направить жалобу в ФАС России для проведения проверки довода ООО "А" о нарушении требований Закона о контрактной системе в действиях (бездействиях) оператора электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.