Решение Брянское УФАС России от 16.05.2025 N 032/06/99-456/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2025, решение изготовлено 16.05.2025 г. Брянск

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, поступившего поручения ФАС России от 13.06.2019 года исх. N МЕ/49839-ПР/19 о проведении проверок в отношении заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Указа Президента РФ от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России N 190/25 от 28.04.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..."- представителя уполномоченного органа Финансовое управление Администрации Брянского района, действующего на основании доверенности б/н от 06.05.2025;

"..."- представителя уполномоченного органа Финансовое управление Администрации Брянского района, действующего на основании доверенности б/н от 06.05.2025;

"..."- представителя заказчика МБУДО "Г", действующего на основании Приказа N 316 от 11.08.2008 "О назначении на должность директора Глинищевской ДШИ;

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МБУДО "Г", уполномоченным органом Финансовое управление Администрации Брянского района требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку аккордеона и баяна в МБУДО "Г" в н.п. Глинищево Брянского района Брянской области за N 0127600000125000019,

13.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку аккордеона и баяна в МБУДО "Г" в н.п. Глинищево Брянского района Брянской области за N 0127600000125000019.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 104 931,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2025 N ИЭА1 на участие в проводимом электронном аукционе на поставку аккордеона и баяна в МБУДО "Г" в н.п. Глинищево Брянского района Брянской области за N 0127600000125000019 подана 1 (одна) заявка.

11.03.2025 между заказчиком МБУДО "Г" и индивидуальным предпринимателем П. заключен муниципальный контракт N 0127600000125000019 на поставку аккордеона и баяна в МБУДО "Г" в н.п. Глинищево Брянского района Брянской области.

По итогам проведения внеплановой проверки, заслушав представителей сторон, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

1. Заказчиком МБУДО "Г" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, согласно которым заказчиком в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку заказчиком сформировано техническое задание на поставку аккордеона и баяна в МБУДО "Г" в н.п. Глинищево Брянского района Брянской области, совокупности характеристик которого соответствуют товары только одного производителя.

Предметом осуществляемой закупки является приобретение аккордеона и баяна в МБУДО "Г" в н.п. Глинищево Брянского района Брянской области.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктами 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Функциональные и технические характеристики приобретаемого товара, с учетом положений ст. 33 Закона, п. 4 Правил использования КТРУ - установлены заказчиком, в том числе, с учетом предусмотренных характеристик Каталога товаров работ и услуг (код позиции 32.20.13.131-00000002 "Аккордеон акустический", 32.20.13.132-00000002 "Баян").

Однако, Инспекцией Брянского УФАС России установлено следующее:

В адрес Брянского УФАС России заказчиком представлены письменные пояснения (вх. N 3453-ЭП/25 от 06.05.2025), в том числе содержащие коммерческие предложения шести различных поставщиков, предлагающих к поставке один и тот же товар: Аккордеон, товарный знак: Аккордеон "Юпитер-3", производство Российская Федерация; Баян, товарный знак: "Тула", производство Российская Федерация.

Данный вывод подтверждается, в том числе тем обстоятельством, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2025 N ИЭА1, на участие в проводимом электронном аукционе за N 0127600000125000019 подана единственная заявка с предложением к поставке аккордеона, товарный знак: Аккордеон "Юпитер-3", производство Российская Федерация; баяна, товарный знак: "Тула", производство Российская Федерация.

Информации о соответствии совокупности характеристик описания объекта закупки иным товарам иных производителей в адрес Брянского УФАС России, заказчиком не представлено.

Включение заказчиком в извещение о проведении электронного аукциона требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Кроме того, требования статьи 33 Закона N 44-ФЗ действуют объективно: их соблюдение не поставлено в зависимость от того, прямой производитель, дилер или дистрибьютор является участником торгов, а ограничение количества участников может выражаться не только в упоминании в документации конкретных товарных знаков, фирменных наименований товара, но и в самом описании объекта закупки, когда конкретным заявленным требованиям соответствует конкретный товар, производимый или реализуемый конкретным лицом (лицами).

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о нарушении МБУДО "Г" положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком МБУДО "Г" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, поскольку во-первых, заказчиком сформировано описание объекта закупки не в соответствии положениями ч. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145).

В силу пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Учитывая то, что объект закупки проводимого электронного аукциона на поставку аккордеона и баяна в МБУДО "Г" в н.п. Глинищево Брянского района Брянской области за N 0127600000125000019 не подпадает под вышеобозначенные исключения, заказчик вправе указывать в извещении аукциона, дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства приобретаемого товара. Однако, в описании объекта закупки за N 0127600000125000019 заказчиком МБУДО "Г" не указано обоснование необходимости использования дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующими позициями КТРУ.

Во-вторых, поскольку в описании объекта закупки заказчиком установлен показатель характеристики обязательной для применения "Количество голосов звукоряда правой клавиатуры" в не в соответствии с действующей позицией КТРУ 32.20.13.132-00000002 "Баян".

Согласно п. 4 Правил постановления Правительства N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Описанием объекта закупки предусмотрено, в том числе, потребность в приобретении баяна с количеством голосов (правая клавиатура) равным 3, в то время как в соответствии с действующей позицией КТРУ 32.20.13.132-00000002 "Баян" вышеназванный показатель имеет следующее, не конкретное значение "Количество голосов звукоряда правой клавиатуры - >= 3".

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МБУДО "Г" нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а также п. 4, 5, 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.