Решение Саратовское УФАС России от 16.05.2025 N 64-132

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Государственного учреждения здравоохранения "ОА" о включении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360200046925000001 "Текущий ремонт кровли здания" (далее - Информация),

07.05.2025 Государственное учреждение здравоохранения "ОА" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360200046925000001 "Текущий ремонт кровли здания" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

19.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ "ОБ" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 450 000,30 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЭА1 ИП З. (далее - ИП, Подрядчик) признан победителем Аукциона.

10.03.2025 между Заказчиком и ИП по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 78/25 (реестровый номер 2645141953225000040) на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по текущему ремонту кровли здания для нужд Государственного учреждения здравоохранения "ОБ", (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), Ведомостью объемов работ (приложение N 2 к Контракту) и Локальным сметным расчетом (приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 1.5. Контракта срок выполнения работ- работы в полном объеме должны быть выполнены в течении 60 дней со дня заключения контракта.

Из п. 1.4. Контракта следует, что место выполнения работ: 410076, <...>.

Согласно п. 4.1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работу, указанную в п. 1.1. Контракта Заказчику в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.8. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, но не ограничиваясь, в случае отступления Подрядчика в работе от условий Контракта или иных недостатков, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми.

23.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 23.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 04.05.2025.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Государственное учреждение здравоохранения "ОА" является правопреемником Государственного учреждения здравоохранения "ОБ", которое прекратило свою деятельность вследствие реорганизации.

После 14.03.2025 все неисполненные контракты, заключенные Государственным учреждением здравоохранения "ОБ", перешли к Государственному учреждению здравоохранения "ОА", в том числе и данный Контракт.

При анализе данного Контракта Государственное учреждение здравоохранения "ОА" установило, что данный Контракт оплачивается за счет выделенных субсидий на капитальный ремонт государственных учреждений здравоохранения.

Однако, объектом заключенного Контракта является текущий ремонт кровли здания.

Вместе с тем, из пояснений представителя Государственного учреждения здравоохранения "ОА" следует, что здание, являющееся объектом Контракта, расположено по адресу: 410076, <...>.

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 25.12.2009 N 659-П "О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", здание больницы, архитектор К., расположенное по адресу: 410076, <...>, внесено в список объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, включаемых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ИП З. не имеет лицензии и не состоит в саморегулируемой организации (далее - СРО), членство в которой дает право на производство строительных работ на объектах, являющихся культурным наследием.

Таким образом, при проведении Аукциона, по итогам проведения которого был заключен Контракт, данные обстоятельства не были учтены Заказчиком.

Присутствующий на рассмотрении Информации ИП пояснил, с момента заключения Контракта Подрядчиком были выполнены работы на сумму 248 674,97 руб.

Подрядчик пояснил, что в извещении о проведении закупки не было указано, что объект, на котором необходимо выполнить работы, является объектом культурного наследия народов РФ. Требования о наличии документов, подтверждающих членство СРО не устанавливались. Соответственно, если бы данные требования были установлены в извещении о закупке, то ИП не стал бы принимать участие в закупке, так как не является членом СРО.

Заключая Контракт, Подрядчик рассчитывал свои силы и возможности, в том числе и на то, что сможет добросовестно выполнить работы по контракту.

Вместе с тем, 28.03.2025, 10.04.2025, 15.04.2025, 18.04.2025 Подрядчик направлял в адрес Заказчика претензии, в которых просил согласовать место выполнения работ по ремонту и утеплению кровли, а также замены работ и материалов.

Таким образом, исходя из представленных материалов, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что Подрядчиком были совершены действия, направленные на исполнение Контракта. Следовательно, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки недобросовестного поведения, направленного на неисполнение условий Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ИП З. от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ИП З. от исполнения контракта, которое предполагает ее недобросовестное поведение, совершение ею умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную Государственным учреждением здравоохранения "ОА" в отношении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.