Решение Краснодарского УФАС России от 16.05.2025 N РНП-23-275/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Х. по результатам проведения электронного аукциона: "Приобретение реагентов диагностических" (извещение N 0318300599924000814),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 12.05.2025 г. поступили сведения ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Х. по результатам проведения электронного аукциона: "Приобретение реагентов диагностических" (извещение N 0318300599924000814).

21.01.2025 г. между ГБУЗ "К" МЗ КК и ИП Х. (Поставщик) заключен контракт N 0318300599924000814 на приобретение медицинских изделий.

23.04.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ИП Х.

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 31.12.2025;

- дата расторжения контракта 06.05.2025;

- наименование объекта закупки: "Приобретение реагентов диагностических"

- цена контракта 600 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.01.2025 г. между ГБУЗ "К" МЗ КК и ИП Х. (Поставщик) заключен контракт N 0318300599924000814 на приобретение медицинских изделий (далее - Контракт). Цена контракта 600 000,00 рублей.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.04.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Обязательства по поставке медицинских изделий ИП Х. не исполняет.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с п. п. 1.1, 3.1.2, 5.1 Контракта Поставщик обязуется поставить товары, предусмотренные спецификацией (приложение N 1 к контракту), в течение десяти дней с момента поступления заявки Заказчика, и надлежащим образом осуществить услуги по доставке и разгрузке товаров. Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

19.02.2025 г. ГБУЗ "К" М3 КК в адрес Поставщика направила заявку на поставку товаров. Согласно положениям п. 5.1 контракта поставка товара должна быть осуществлена в течение десяти дней с момента получения заявки Заказчика, то есть не позднее 03.03.2025. В установленные контрактом сроки поставка товаров не осуществлена.

10.03.2025 г. в адрес Заказчика поступило уведомление Поставщика (исх. N 601) о задержке поставки товара в виду задержки отгрузки товаров со склада дистрибьютора и сложностями в логистике в виду примененных к Российской Федерации международных экономических санкций.

09.04.2025 г. ГБУЗ "К" М3 КК получен только 1 набор множественных аналитов газов крови/гемоксиметрия/электролиты ИВД, реагент, наименование в соответствии с РУ: ФСЗ 2011/10992 10 (катридж с реагентом i-STAT CG4+Catridge). Остальные товары (5 наборов множественных аналитов газов крови/гемоксиметрия/электролиты ИВД, реагент, наименование в соответствии с РУ: ФСЗ 2011/10992 12 (катридж с реагентом i-STAT CG8+Catridge) в соответствии с заявкой не поставлены.

11.04.2025 г. в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 1032), содержащая требования об исполнении заявки ГБУЗ "К" М3 КК в полном объеме, а именно в течение 10 дней осуществить поставку недостающих медицинских изделий, а именно 5 наборов множественных аналитов газов крови/гемоксиметрия/электролиты ИВД, реагент, наименование в соответствии с РУ: ФСЗ 2011/10992 12. В претензии содержались требования об уплате неустойки за период с 04.03.2025 по 09.04.2025 в размере 8556,71 руб.

29.04.2025 г. неустойка оплачена ИП Х. в полном объеме. Стоимость исполненных ИП Х. обязательств составляет 56 479,98 рублей. Фактически оплачено 56 479,98 рублей.

С учетом представленных документов, Комиссия приходит к выводу, что ИП Х. осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "К" М3 КК в отношении ИП Х. (ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.