Решение Мурманское УФАС России от 16.05.2025 N 051/06/104-281/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - К.Е.,

Общества с ограниченной ответственностью "Р" - Р.И.Ю., действовавшего на основании доверенности,

рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик, ММБУ "УДХ") о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

12.05.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (184680, Мурманская область, г. Снежногорск, <...>; ИНН: <...>, КПП: 511201001; Директор И.А., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения Верхне-Ростинского шоссе в Ленинском административном округе города Мурманска (ИКЗ 253<...>51900100100950014211244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 16.05.2025 года в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее:

04.04.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения Верхне-Ростинского шоссе в Ленинском административном округе города Мурманска.

Начальная (максимальная) цена контракта: 31 679 943,13 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.04.2025 победителем открытого конкурса в электронной форме стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 118736306 (ООО "Р").

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

24.04.2025 Заказчик направил проект контракта на подписание Участнику.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно 05.05.2025, Участник направил Заказчику протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

06.05.2025 Заказчиком повторно направлен проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, а также информация о причинах отказа учесть полностью информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.

В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

06.05.2025 Участник подписал проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил независимую гарантию от 30.04.2025 N БГ-101115831/2025.

07.05.2025 Заказчиком, по результатам рассмотрения предоставленных Участником документов, принято решение об отказе в принятии независимой гарантии от 30.04.2025 N БГ-101115831/2025, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 07.05.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 07.05.2025.

В действиях Заказчика по направлению сведений в отношении ООО "Р" в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой в независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, должна быть указана, в том числе следующая информация: место нахождение, телефон принципала.

В письменном отказе заказчика в принятии независимой гарантии от 07.05.2025 (исх. N 08-04/3680) указано, что независимая гарантия от 30.04.2025 N БГ-101115831/2025, не соответствует требованиям, предусмотренным частью 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе, а именно:

- неверное указание местонахождения принципала;

- неверное указание телефона принципала.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в независимой гарантии от 30.04.2025 N БГ-101115831/2025 указана информация в отношении местонахождения принципала "184682, Мурманская обл, г Снежногорск, <...>". Также, в независимой гарантии указана информация о телефоне принципала: "88153060437".

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ, полученной с сайта https://egrul.nalog.ru https://egrul.nalog.ru, местонахождение принципала: 184680, <...>.

Согласно информации об участнике закупки, сформированной на основании данных Единого реестра участников закупок в проекте электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, телефон принципала: 79216699903.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии Мурманского УФАС России пояснил, что вышеуказанные данные совпадают с указанными в Едином государственном реестре юридических лиц данными, за исключением индекса почтового отделения.

Почтовый индекс 184682, указанный в отклоненной независимой гарантии относится к почтовому отделению, расположенному на ул. Мира, 4, Снежногорск.

Почтовый индекс 184680, указанный в ЕГРЮЛ является почтовым индексом г. Снежногорска и присваивается по ОКАТО:

Код региона: 51 Почтовый индекс: 184680

Код ОКАТО: 47527000000

Код ИФНС: 5110 При этом индекс 184680, указанный в ЕГРЮЛ, является индексом Снежногорского Почтамта УФПС Мурманской Области - Филиала ФГУП "П", расположенного в <...> д 4.

Таким образом, оба индекса относятся к одному почтовому отделению в одном муниципальном образовании.

Комиссия Мурманского УФАС России установила, что указанный в независимой гарантии телефон принципала не соответствует телефону, сформированному на основании данных Единого реестра участников закупок в проекте электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что независимая гарантия ООО "Р" содержит неверную информацию в отношении телефона принципала, а также о месте нахождения принципала, в связи с чем правомерно отклонена Заказчиком.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В своих письменных и устных возражениях представитель ООО "Р" пояснил, что Общество не имело намерения уклониться от заключения контракта. Более того, были совершены все действия для заключения и исполнения контракта, а именно: контракт был подписан, оплачена и представлена независимая гарантия от 30.04.2025 N БГ-10111583/2025, в том числе внесены изменения N 1 к Независимой гарантии N БГ-10111583/2025 в отношении телефона, местонахождения принципала. Все действия по заключению контракта выполнены своевременно и в полном объеме.

Согласно пункту 14 Правил Порядка рассмотрения обращения органом контроля, оснований для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом предоставленных документов, а также пояснений представителя ООО "Р", Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Подрядчика отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Включение ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Подрядчика, с учетом того, что в его действиях усматривается намерение заключить контракт.

Таким образом, сведения в отношении ООО "Р", включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (184680, <...>; ИНН: <...>, КПП: 511201001; Директор И., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения Верхне-Ростинского шоссе в Ленинском административном округе города Мурманска (ИКЗ 253<...>51900100100950014211244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.