Решение Якутское УФАС России от 16.05.2025 N 014/06/49-953/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

В отсутствие:

заказчика администрация городского поселения "город Удачный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (далее также - Администрация ГП "Город Удачный", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

индивидуального предпринимателя М. (далее также - ИП М., заявитель): не подключился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия (бездействие) заказчика Администрации ГП "Город Удачный" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту и благоустройству "Площади Защитников Отечества" (извещение N 0116300011325000044), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия (бездействия) заказчика.

Из сути жалобы ИП М. установлено, что в нарушение требований законодательства о контрактной системе, заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика установлено, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0116300011325000044 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 29.04.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 5 102 860,00 рублей.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ИП М. обоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно позиции 9 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что объектом закупки N 0116300011325000044 является выполнение работ по текущему ремонту и благоустройству "Площади Защитников Отечества".

Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр) (ред. от 23.12.2019) благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, правилами установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав приложение N 1 техническое задание, размещенное в единой информационной системе, установила, что состав необходимых для выполнения комплекса работ по благоустройству предусматривает работы по ремонту площадки, монтаж ступеней тротуарными плитами, монтаж постамента.

Кроме того, пункте 2.1. статьи 2 решения городского Совета депутатов от 19.05.2010 N 26-10 утверждены Правила благоустройства территорий МО "Города Удачный" (далее - Правила), в котором указаны следующие термины и понятия:

- благоустройство территорий - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, повышение комфортности условий проживания для жителей города, поддержание единого архитектурного облика города и функционирования его инфраструктур (к понятию благоустройства или объектов благоустройства относятся: здания и сооружения, дороги, проезды, площади, тротуары, инженерные сети, мосты, пляжи, гидротехнические сооружения, памятники, малые архитектурные формы, рекламные объекты, временные объекты транспортного и торгового назначения, освещение, озеленение, санитарная очистка, уборка и т.п.);

Таким образом, Заказчику при размещении извещения следовало установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с п. 9 Постановления N 2571.

Поскольку заказчиком не были установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные пунктом 9 Постановления Правительства РФ N 2571, заказчиком нарушены требования части 4 статьи 31, пункта 12 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ИП М. на действия (бездействие) заказчика Администрации ГП "Город Удачный" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту и благоустройству "Площади Защитников Отечества" (извещение N 0116300011325000044) обоснованной.

2. Признать заказчика Администрации ГП "Город Удачный" нарушившим части 4 статьи 31, пункта 12 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.