Решение Амурское УФАС России от 16.05.2025 N 028/10/18.1-341/2025

(решение в полном объеме изготовлено 16.05.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" N 135-ФЗ, в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела

в отсутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "В", в присутствии представителей Заказчика - Государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "РА",

Заседание комиссии осуществлено посредством дистанционного режима рассмотрения обращений, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрев поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "В" на действия комиссии Заказчика - Государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "РА" при осуществлении закупки на проведение работ по очистке, дезинфекции и проверке эффективности систем механической приточно-вытяжной вентиляции для нужд ГАУ СО АО "Райчихинский дом- интернат", объявленной извещением от 28.03.2024 N 32514733196, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а именно: документы заявки заявителя оценены комиссией заказчика не в полном объеме и не в соответствии с положениям действующего законодательства.

В связи с необходимостью истребования дополнительных документов и сведений в рамках рассматриваемого дела, рассмотрение жалобы, назначенное на 06 мая 2025 года отложено на дату 14 мая 2025 года.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, до рассмотрения дела представил в антимонопольный орган соответствующий письменный отзыв,

11.04.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32514733196 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг.

Начальная цена - 332 902,80 рублей.

Дата начала срока подачи заявок- 11.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 18.04.2025 04:00.

Согласно статье 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований данного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Пунктом 1 части 1 указанной статьи предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирует только порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках, но не определяет основания компетенции (полномочия) антимонопольного органа.

2025-2307

Эти основания определены в части 10 статьи 3 Закона о закупках с ограничениями, определенными частью 13 данной статьи.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом может ограничиваться только доводами, составляющим предмет обжалования.

Вместе с тем, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Кроме того, согласно письму ФАС России от 24.05.2024 N МТТТ/44714/24 "О направлении разъяснений порядка проведения антимонопольным органом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля в ходе проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации. При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинноследственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.

Соответственно отражение в решении по итогам рассмотрения жалобы нарушений в части установления в документации о закупке положений, которые привели к неправомерному отклонению или неправомерной оценке заявки заявителя, не является превышением полномочий антимонопольного органа в части рассмотрения жалобы в пределах заявленного довода.

В соответствии с доводами жалобы Заявителя, комиссия Заказчика допустила к участию в запросе котировок участника - ИП Ю., не имеющего лицензии на осуществление работ (оказание услуг) по дезинфекции.

Заявителем жалобы представлены пояснения и документы, подтверждающие наличие у него соответствующей лицензии.

Закупочная деятельность Государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "РА" регламентируется Положением о закупках, которое утверждено в порядке, 2025-2307 определенном частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках, при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со 2025-2307 дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Кроме того, согласно части 8 статьи 4, извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией Амурского УФАС установлено, что Заказчиком в единой информационной сети размещена документация о закупке, которая требований к участникам закупки не содержит, что свидетельствует о нарушении Заказчиком части 6 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 14.3.1 части 14.3 Положения о Закупках, заявки на участие в запросе котировок в электронной форме представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в конкурентной закупке, в соответствии с пунктами 7.11 и 7.12 настоящего Положения о закупке. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 7.12 настоящего Положения о закупке, в случае установления заказчиком обязанности их представления. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с настоящим Положением о закупках.

Согласно документации о закупке от 28.03.2024 N 32514733196, размещенной в единой информационной сети, требования к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, Заказчиком не определены, в документации отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, 2025-2307 техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Аналогичные требования определены пунктом 1 части 7.14.2 Положения о закупках Государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "РА". Согласно части 7.14.3 Положения о закупках Все требования, которые заказчик указывает в соответствии с пунктом 7.14.2 настоящего Положения о закупке, формируются в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок в электронной форме) в соответствии с условиями настоящего Положения о закупке.

Предметом рассматриваемой закупки, является проведение работ по очистке, дезинфекции и проверке эффективности систем механической приточно-вытяжной вентиляции для нужд ГАУ СО АО "РБ".

Согласно действующим санитарным нормам, дезинфекционная деятельность, к которой относится и очистка вентиляционных систем, подлежит лицензированию. Исключение - если такая деятельность осуществляется для нужд собственной компании С 1 марта 2025 года введено обязательное лицензирование дезинфекционной деятельности. Лицензия может быть оформлена начиная с 1 сентября 2024 года. Данные положения регулируются Федеральным законом от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Контракт, являющийся приложением к документации о закупке содержит требование об обязанности исполнителя обеспечить соответствие оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации, Договором.

Вместе с тем извещение о закупке, техническое задание требований о предоставлении лицензии в составе заявки не содержит, как и контракт, не имеющий детализации в части предоставления лицензии на дезинфекцию вентиляции. Положения контракта не определяют времени (периода предоставления лицензии исполнителем как не определяют и обязанности исполнителя иметь в наличии лицензию до начала оказания услуг. В соответствии с пояснениями заказчика, последний указал время проверки лицензии - проверка будет осуществляться во время приемки оказанных услуг вместе с документами сдачи-приемки, соответственно Заказчик допускает вариант допуска 2025-2307 исполнителя к объекту выполнения работ без проведения проверки Заказчиком наличия лицензии, что является опасным и недопустимым.

Комиссия Амурского УФАС России полагает необходимым отметить, что ГАУ СО АО "РБ" является социально значимым объектом, обеспечение чистоты и безопасности воздуха в помещениях, должно осуществляться с использованием современного (безопасного, соответствующего) оборудования и специальных безопасных химических препаратов. Дезинфектанты - основные вещества для дезинфекции, должны соответствовать требованиям безопасности и исключать вероятность нанесения вреда жизни и здоровью людей.

Поскольку документация (извещение) о закупке, требований к наличию у участников закупки в составе заявки лицензии на проведение работ по дезинфекции вентиляционной системы не содержала, комиссией Заказчика согласно итоговому протоколу N 32514733196-01, к участию в запросе котировок признаны соответствующими требованиям обе заявки. Вместе с тем, Заказчик, не установив в документации о конкурентной закупке требования к безопасности оказываемой услуги, допустил нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что в свою очередь повлекло либо могло привести к иным результатам торгов.

Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия закупочной комиссии Заказчика - Государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "РА" при осуществлении закупки на проведение работ по очистке, дезинфекции и проверке эффективности систем механической приточно-вытяжной вентиляции для нужд ГАУ СО АО "РБ", объявленного извещением от 28.03.2024 N 32514733196, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "РА" нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 2, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 1 части 7.14.2, части 7.14.3, пункта 14.3.1 части 14.3 Положения о закупках Государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "РА".

3. Выдать Государственному автономному учреждению социального обслуживания Амурской области "РА" предписание об устранении допущенных нарушений Федерального закона 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

обжаловано в судебном