Решение Ставропольское УФАС России от 16.05.2025 N 026/10/99-938/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в отсутствие представителей администрации Минераловодского муниципального края,

решение округа Ставропольского

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) по обращению, поступившему из администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - уполномоченный орган) и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик) по факту неисполнения предписания, выданного Управлением 11.04.2025 г. N 101 по делу N 026/06/106-721/2025 в целях устранения нарушений при проведении закупки путем открытого конкурса в электронной форме N 0121300045725000002 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Минераловодского муниципального округа, село Ульяновка, Ставропольского края", по итогам которой установлено следующее.

11.04.2025 г. Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ИП Т. на действия заказчика и уполномоченного органа по факту осуществления закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0121300045725000002 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Минераловодского муниципального округа, село Ульяновка, Ставропольского края" действия Заказчика были признаны нарушившими требования 33 Закона N 44-ФЗ, по результатам чего принято решение N 026/06/106-721/2025, на основании которого выдано обязательное для исполнения предписание N 101.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Предписанием N 101 от 11.04.2025 г. об устранении нарушений законодательства о контрактной системе предписано следующее:

Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, отменить Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 09.04.2025 N ПРОII3 Протокол подведения итогов открытого конкурса в 09.04.2025 N ИЭОК3 электронной форме от 09.04.2025 N ИЭОК3 (далее - Протокол).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в закупке;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных закупках, открытыми участниками закупки, подавшими заявки на участие в закупке, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

- уведомить участников закупки об отмене Протоколов.

3. Заказчику, Уполномоченному органу:

- привести Извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 11.04.2025 года по делу N 026/06/106-721/2025, разместить соответствующее извещение о проведении закупки в ЕИС;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке должна быть назначена не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении закупки.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в закупке, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дате рассмотрения заявок на участие в закупке, а также о возможности подать новые заявки на участие в закупке, а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено либо о необходимости наличия у участников закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ.

5. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 11.04.2025 года по делу N 026/06/106-721/2025.

6. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки в течение 10 дней с момента размещения настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru исполнить настоящее предписание и представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) подтверждение исполнения настоящего предписания на электронный адрес Управления: to26@fas.gov.ru.

Предписание размещено Управлением на официальном сайте ЕИС закупки 16.04.2025 г., срок на исполнение - 10 дней с момента размещения.

В соответствии с ч. 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией установлено, что Заказчиком предписание N 101 от 11.04.2025 г. не исполнено, при этом 21.04.2025 г. (спустя 5 дней с момента размещения предписания на официальном сайте ЕИС) заключен контракт с победителем закупки, определенным в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 09.04.2025 N ИЭОК3.

При этом цель выдачи предписания антимонопольного органа заключается в устранении (прекращении) выявленных им нарушений законодательства о закупках на основании и во исполнение решения антимонопольного органа.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона N 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Заказчиком нарушен п. 2 ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по факту неисполнения предписания, выданного Управлением 11.04.2024 г. N 101 по делу N 026/06/106-721/2025 в целях устранения нарушений при проведении закупки путем открытого конкурса в электронной форме N 0121300045725000002 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Минераловодского муниципального округа, село Ульяновка, Ставропольского края", нарушившими п. 2 ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что контракт заключен обязательное для исполнения предписание не выдавать.

2. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.