Решение Коми УФАС России от 16.05.2025 N 011/10/39.12-418/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, по проверке сведений, предоставляемых в Федеральную антимонопольную службу, для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "СА" (далее - КУМИ АМО ГО "СА") об уклонении победителя аукциона - физического лица от заключения (подписания) договора аренды земельного участка, являющегося предметом электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 11:05:0606001:840, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, г. "СА", м. Дырнос, 188/8, площадью 2355 кв. м (извещение N 21000023490000000135 на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/new/ в сети "Интернет", далее - ГИС Торги), далее - обращение, торги/аукцион, в присутствии на заседании ..., - представителя Комитета по доверенности, в отсутствие физического лица, извещенного надлежащим образом,

КУМИ АМО ГО "СА" явился организатором аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Аукцион проводился в электронной форме, заявки на участие в аукционе подавались в электронном виде на электронной площадке "СБ".

Торги проводились в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Аукционная документация размещена на сайте torgi.gov.ru 28.01.2025, дата начала приема заявок - 06.02.2025, дата окончания приема заявок - 07.03.2025, дата и время проведения аукциона 12.03.2025 в 10.00.

Предметом аукциона по лоту N 7 являлся земельный участок площадью 2355 кв. м, кадастровый номер 11:05:0606001:840 в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием: хранение автотранспорта, автомобильные мойки, ремонт автомобилей Республика Коми, город "СА", м. Дырнос, 188/8.

На участие в аукционе подано две заявки. Согласно протоколу о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков от 12.03.2025 победителем по лоту N 7 признан ..., предложивший наибольшую цену, принято решение о заключении с ним договора аренды земельного участка.

Согласно пунктам 9, 17 статьи 39.12 Земельного кодекса организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Протокол о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков от 12.03.2025 размещен в этот же день на ГИС Торги.

Пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса предусмотрено, что по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Также в соответствии с пунктом 11 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса установлено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

По пункту 13 статьи 39.13 Земельного кодекса по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Согласно пунктам 20, 25, 27, 30 статьи 39.13 Земельного кодекса:

пункт 20 - Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

пункт 27 - Сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

пункт 30 - В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В установленный пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса срок КУМИ АМО ГО "СА" посредством электронной площадки направил в адрес физического лица проект договора аренды для подписания, установлен срок для его подписания - 23.04.2025 17 часов. 22.04.2025 ... направлено уведомление об истечении срока для подписания договора 23.04.2025 в 17 часов.

Договор подписан ... 24.04.2025 в 17 часов 15 минут.

КУМИ АМО ГО "СА" в своих пояснениях указало, что считает подписание договора за пределами установленного срока. Вопрос о включении сведений о физическом лице в реестр недобросовестных участников аукциона оставлен на усмотрение Комиссии.

Согласно информации, представленной АО "СБ", при направлении договора организатор торгов самостоятельно указывает дату в поле "Регламентированный срок подписания участником", данное поле носит информативный характер.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, установленный пунктом 30 статьи 39.13 Земельного кодекса тридцатидневный срок со дня направления уполномоченным органом проекта договора, должен истекать 24.04.2025. Согласно нормам статей 191, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации правомерно считать конечной датой подписания ... договора - 24.04.2025 до 23 часов 59 минут, так как договор подписывается не в организации, а посредством электронной площадки.

Комиссия приходит к выводу, что нарушение сроков подписания договора аренды земельного участка со стороны физического лица отсутствует, а значит отсутствуют основания для включения сведений о нем в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 12 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия

В удовлетворении заявления КУМИ АМО ГО "СА" о внесении сведений в отношении физического лица в реестр недобросовестных участников аукциона отказать.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.