Решение Бурятское УФАС России от 16.05.2025 N 003/10/104-307/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии;

<...>, члена Комиссии,

при участии в зале заседания представителей ГБУЗ "Г" <...>, доверенность от 30.01.2025, <...>, доверенность от 17.04.2025, при участии в режиме видеоконфенцсвязи представителя ИП И. по доверенности от 21.07.2023 <...>,

рассмотрев обращение ГБУЗ "Г" (далее - Учреждение, Заказчик) (вх. от 07.05.2025 N 2530-эп/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении индивидуального предпринимателя И. (далее - ИП И., Поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (бахилы), N 0302300004024000073 (далее - Запрос котировок), в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что Поставщиком допущены нарушения условий заключенного контракта, а именно Заказчиком установлено, что поставленный товар не соответствует техническим требованиям по контракту: на упаковке товара отсутствует наименование товара и количество, а также представленное регистрационное удостоверение отсутствует в реестре РЗН. Данная информация направлена в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Бурятия для проведения проверки, далее Следственное управление СК России по Республике Бурятия возбудило в отношении ИП И. уголовное дело по факту использования им заведомо поддельных документов на медицинское изделие. 31.10.2024 Заказчиком в адрес Поставщика с использованием ЕИС направлена претензия о несоответствии товара техническим характеристикам, указанным в контракте, приложен акт осмотра товара. На момент принятия решения от 22.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта, надлежащий товар не поставлен. Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

ИП И. представил письменные пояснения и документы, из которых следует, что бахилы производятся Поставщиком с использованием собственного оборудования, однако регистрационное удостоверение на изделие медицинского назначения не было получено. Товар поставлен в установленные контрактом сроки и по качеству соответствовал требованиям технического задания. Поставщик признает, что документы на товар не соответствуют требованиям действующего законодательства и за это ИП И. понес уголовную ответственность по части 1 статьи 327.2 УК РФ в виде штрафа в размере 510 000,00 рублей. Кроме того, просит учесть, что ИП И. с 2020 года успешно исполнено 335 контрактов, на общую сумму 634 735 091,52 руб., а также то, что на иждивении находятся 3 несовершеннолетних детей. Просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика и Поставщика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

По результатам осуществления закупки путем проведения Запроса котировок N 0302300004024000073, 18.09.2024 между ГБУЗ "Г" и ИП И. заключен контракт N ЗК-73 на поставку изделий медицинского назначения (бахилы) (далее - контракт), с ценой контракта в размере 45 000,00 рублей.

Пунктами 3.2, 3.3 контракта предусмотрен срок поставки товара: с момента заключения контракта по 10.11.2024. Поставка товара должна быть осуществлена Поставщиком в соответствии и по заявке Заказчика в течение 5 дней.

Согласно Спецификации товар (Бахилы одноразовые) представляет собой чехлы на обувь. Изготовлены из первичного ПНД (полиэтилена низкого давления), имеют гладкую поверхность и резинку, для надежной фиксации на обуви. Для одноразового использования. Плотность одной стенки не менее 35 микрон, вес одной бахилы не более 4 грамм. размер стандартный не более (40х15,5) см.

В заключенном контракте указаны следующие технические характеристики товара: бахилы одноразовые: размер стандартный: 40*15,5; описание: представляют собой чехлы на обувь. Должны быть изготовлены из первичного ПНД (полиэтилена низкого давления), иметь гладкую поверхность и резинку для надежной фиксации на обуви. Для одноразового использования; вес одной бахилы: 4; плотность одной стенки: 35.

20.09.2024 Заказчиком направлена заявка N 1119 на поставку товара. 27.09.2024 приемочная комиссия Заказчика осмотрела поставленный 27.09.2024 ИП И. товар и по его результату составила Акт осмотра товара. В данном Акте указано, что при осмотре поставленного товара установлено следующее:

- бахилы медицинские одноразовые - 12 000 шт., общая сумма поставки: 10 800,00 рублей,

- товар не соответствует техническим требованиям к товару: первичная и вторичная упаковки товара не соответствуют требованиям, отсутствует наименование товара и количество, а также представленное регистрационное удостоверение отсутствует в реестре Росздравнадзора (Государственный реестр медицинских изделий).

30.09.2024 Заказчиком направлена информация в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Бурятия о поставке ИП И. партии товара с нарушением технических требований к товару и об отсутствии в реестре представленного регистрационного удостоверения.

25.10.2024 Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Бурятия уведомил Заказчика о направлении материалов, поступивших от Заказчика в СУ СК России по Республике Бурятия для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 327.2 УК РФ.

31.10.2024 Заказчик направил информационное письмо N 1293 о несоответствии товара техническим характеристикам по контракту, приложен акт осмотра товара (бахил) от 27.09.2024 и принято решение о том, что товар подлежит возврату Поставщику в связи с существенным нарушением условий заключенного контракта, а также то, что информации направлена в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Бурятия для принятия мер.

На данное письмо Поставщик ответ не направил, а также надлежащий товар не поставил.

27.11.2024 Следственный отдел по Октябрьскому району г. Улан-Удэ СУ СК России по Республике Бурятия письмом N 14/554пр-2024 сообщил, что в производстве указанного органа находится материал проверки по факту использования ИП И. заведомо поддельных документов на медицинское изделие. В ходе проверки установлено, что регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2022/223 в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, не вносилось, является поддельным.

Приговором мирового судьи судебного участка N 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 10.01.2025 И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327.2 УК РФ и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 510 000, 00 рублей.

В связи с тем, что Поставщиком допущено существенное нарушение при поставке товара, Заказчиком 22.04.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 22.04.2025 размещено в ЕИС.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 05.05.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок Поставщик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, надлежащий товар не поставлен Заказчику, а также не предоставлены какие-либо доказательства невозможности поставки необходимого Заказчику надлежащего товара.

Более того, у Поставщика имелась возможность для поставки надлежащего товара, соответствующего требованиям действующего законодательства. Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято значительно позже после уведомления Поставщика о ненадлежащем товаре, следовательно, при должностной осмотрительности и озабоченности предприниматель имел возможность поставить необходимый Заказчику товар.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии и Заказчику от ИП И. не представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения контракта.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает наличие недобросовестного поведения в действиях Поставщика, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Поставщиком не исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе И. (ИНН <...>, адрес: <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.