Решение Челябинское УФАС России от 20.05.2024 N 074/10/104-1161/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2025

В полном объеме решение изготовлено 20.05.2024

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" (далее - ООО "М", общество, Исполнитель) в связи с односторонними отказами заказчика от исполнения контрактов, заключенных по итогам электронных аукционов:

- на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости" (извещение N 0169300005020000122);

- на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости" (извещение N 0169300005020000121);

- на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости" (извещение N 0169300005020000127);

- на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского муниципального района для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости" (извещение N 0169300005020000123) (далее - аукционы, закупки), в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи:

- представителя Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Заказчик): М., действующей на основании доверенности;

- в отсутствие представителей ООО "М" (далее - Общество, Исполнитель), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М".

Согласно представленным документам заказчиком и обществом заключены контракты на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон сельских поселений N 0169300005020000122_63485, N 0169300005020000121_63485, N 0169300005020000127_63485 и N 0169300005020000123_63485 от 19.06.2020 (далее - контракты).

Решениями от 28.04.2025 заказчик отказался от исполнения контрактов ввиду ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту.

В связи с указанными обстоятельствам сведения о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 8.5 контрактов расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 28.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения каждого из указанных контрактов, 28.04.2025 указанные решения размещены в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получены Обществом 28.04.2025.

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракты расторгнуты 13.05.2025.

Cведения об односторонних отказах от исполнения контрактов направлены заказчиком в антимонопольный орган 13.05.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "М" 19.06.2020 посредством обмена электронными документами в единой информационной системе заключены контракты на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон сельских поселений.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта в соответствии с контрактом Исполнитель принимает на себя обязательства по описанию местоположения границ территориальных зон сельского поселения для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости" в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1) (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что Объем Услуг определен в Техническом задании (Приложение N 1) являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта результатом оказанных услуг является:

- документ по описанию местоположения границ на каждую территориальную зону сельского поселения Сосновского муниципального района, указанную в п. 3 технического задания, на бумажном носителе и CD-диске - 1 экз.;

- пакет документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о границах территориальных зон в электронном виде, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их органа - 1 экз.

- информация (уведомление из органа регистрации прав) о внесении сведений о границах территориальных зон в ЕГРН.

Также контрактом предусмотрено, что Исполнитель отвечает на замечания и предложения Заказчика, а также на замечания и предложения, полученные Заказчиком в ходе согласования и (или) утверждения результатов работы, по результатам передачи сведений о границах территориальных зон в Росреестр по Челябинской области, готовит аргументированные обоснования учета или отклонения поступивших замечаний и предложений, корректирует результаты работы.

Пунктом 3.1 контрактов установлен срок оказания услуг - 90 дней с даты заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, в соответствии со статьей 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Из информации, размещенной в единой информационной системе, следует, что обществом услуги по контрактам оказаны частично: N 0169300005020000122_63485 - на сумму 47 557,47 рублей, что составляет 29% от общего объема услуг по контракту; 0169300005020000121_63485 - на сумму 102 047,98 рублей, что составляет 65,76% от общего объема услуг по контракту; N 0169300005020000123_63485 - на сумму 25 391,28 рублей, что составляет 26,5% от общего объема услуг по контракту.

В отношении объема оказания услуг по контракту N 0169300005020000127_63485 Заказчик информацией не обладает, документы, подтверждающие исполнение, заказчику Исполнителем не представлены.

В связи с тем, что Исполнителем обязательства по контрактам в объеме, предусмотренном условиями контракта, не исполнены, результат оказания услуг Обществом не представлен, Заказчиком 28.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В рамках привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

При рассмотрении документов и сведений, представленных заказчиком и обществом, Комиссией установлено, что исполнитель на протяжении срока исполнения контрактов выполнял обязательства. При этом замечания и недостатки к выполненным работам заказчиком не предъявлялись, нарушение сроков выполнения работ не зафиксированы, что не позволяет сделать вывод о существенном нарушении исполнителем условий контрактов.

При этом, в силу части 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Факт прекращения деятельности Обществом с 18.11.2022 в связи с ликвидацией подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения: 2225003388146 от 18.11.2022, наименование органа, внесшего запись о прекращении юридического лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 23 по Московской области.

Таким образом, принимая во внимание принятие обществом мер, направленных на исполнение контракта, выраженных в частичной приемке и оплате услуг, а также с учетом прекращения деятельности Обществом с 18.11.2022, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "М", лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике общества, в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области в отношении ООО "М" (ИНН <...>), его единоличного исполнительного органа, участника общества, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.