Решение Удмуртское УФАС России от 16.05.2025 N 018/06/104-544/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - КУ УР "Управтодор" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" (ИНН <...>) (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0017-29936-2024 Выполнение работ по содержанию линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124013246, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителя Общества посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 28.10.2022 N 12/2022),

представителей Заказчика: <...> (доверенность от 09.01.2025 N 11), <...> (доверенность от 06.11.2024 N 71), <...> (доверенность от 09.01.2025 N 15),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

05.08.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 12 720 000,00 рублей.

13.08.2024 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2024 N ИЭА1 поступило две заявки на участие в Аукционе, победителем признано ООО "А".

26.08.2024 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 13246 (далее - Контракт), согласно которому ООО "А" приняло на себя обязательство по выполнению работ по содержанию линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики (далее - Работы). Цена Контракта 12 720 000,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 25.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2.2. Контракта сроки выполнения работ по содержанию Объекта:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 31.12.2024 года (включительно).

В соответствии с п. 7.1. Контракта Подрядчик извещает Заказчика в письменной форме за 2 (Два) рабочих дня до начала освидетельствования скрытых работ (при наличии). Указанное освидетельствование производится в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты начала освидетельствования. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после освидетельствования Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет. Акт освидетельствования скрытых работ составляется Подрядчиком в трех экземплярах (2 экземпляра Заказчику и 1 экземпляр Подрядчику).

Согласно п. 7.2 Контракта в целях контроля надлежащего исполнения Контракта проводится освидетельствование работ, выполненных в течение отчетного (календарного) месяца. До 20 (Двадцатого) числа месяца, следующего за отчетным (календарным) Подрядчик обязан направить в адрес Заказчика письменное извещение о необходимости проведения освидетельствования (такое извещение должно содержать время освидетельствования) и передать Заказчику исполнительную документацию на выполненный объем работ:

- акты о приемке выполненных работ (оригинал представляется в количестве 2 экземпляров);

- счет-фактуру (за исключением случаев, когда представление указанного документа не предусмотрено действующим законодательством)/счет (оригинал представляется в количестве 2 экземпляров);

- общий журнал производства работ (представляется в 1 экземпляре);

- журнал осмотра (представляется в 1 экземпляре);

- сертификаты (декларации) соответствия на применяемые материалы (товары), если используемые при выполнении работ материалы (товары) подлежат обязательной сертификации (декларированию) соответствия (представляются в 1 экземпляре);

- копии технической документации производителя (изготовителя) на применяемые товары (материалы) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- документы, подтверждающие государственную регистрацию применяемых товаров (материалов) на территории Российской Федерации, в случае если указанные товары (материалы) подлежат обязательной государственной регистрации на территории Российской Федерации (представляются в 1 экземпляре);

- документы, подтверждающие страну происхождения применяемых товаров (материалов) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- сервисные книжки изготовителя (производителя) с отметкой о продаже (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- документы, подтверждающие гарантийные обязательства поставщиков или производителей (гарантию в соответствии с эксплуатационными документами) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- регистрационные удостоверения на применяемые товары (материалы) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- иные документы на применяемые товары (материалы);

- иную исполнительную документацию, предусмотренную Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

Освидетельствование выполненных работ производится в течение 2 (Два) рабочих дней с даты начала освидетельствования. Счет (счет на оплату), счет-фактура, оформленная в соответствии с законодательством и содержащая ссылку на Контракт (номер, дата) (в случае, если законодательством предусмотрено ее предоставление) предоставляются Подрядчиком после завершения работ, выполненных в течение отчетного (календарного) месяца.

В соответствии с п. 7.3 Контракта Подрядчик после завершения выполнения работ в течение отчетного (календарного) месяца, при условии, что все работы прошли освидетельствование в соответствии с п. 7.1, 7.1.1, 7.1.2, 7.2, 7.2.1, 7.2.2 Контракта, но не позднее срока, указанного в разделе 3 Контракта, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать обязательную информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Документ о приемке, подписанный Подрядчиком автоматически с использованием единой информационной системы, направляется Заказчику.

Согласно п. 7.3.1 Контракта в случае размещения Подрядчиком документа о приемке без приложения к нему исполнительной документации, указанной в п. 7.2 Контракта, приемка выполненных работ Заказчиком не осуществляется, документ о приемке Заказчиком не подписывается.

16.01.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо N 0138/01-01-07 с просьбой представить документы в срок до 24.01.2025. В ответ в адрес Заказчика поступило письмо N 27 от 24.01.2025, в котором Подрядчик указал, что пакет документов был нарочно передан ответственному представителю КУ УР "Управтодор". Фактически документы представлены не были, о чем было направлено письмо N 0414/01-01-07 от 30.01.2025.

04.02.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо N 0505/01-01-07 с повторной просьбой представить документы в срок до 10.02.2025.

13.02.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо N 0704/01-01-07 с повторной просьбой представить документы в срок до 18.02.2025. В ответ в адрес Заказчика поступило письмо N 66 от 18.02.2025, в соответствии с которым Подрядчик взял на себя обязательства представить документы в течение 10 (десяти) рабочих дней.

18.02.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию N 0039/01-01-07 с требованием оплатить штраф в размере 25 000 рублей за неисполнение пункта 7.2 Контракта (непредоставление документов о приемке и исполнительной документации).

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам 31 марта 2025 года было проведено производственное совещание, на котором Подрядчику было предложено представить полный перечень исполнительной документации в срок до 07.04.2025.

Вместе с тем документация в установленный срок представлена не была, в ответ на протокол совещания от Общества в адрес Заказчика поступило письмо N 110 от 07.04.2025, согласно которому Подрядчик указал срок для предоставления документации - до 15.05.2025.

11.04.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо N 0968/01-01-07 с предложением Подрядчику расторгнуть контракт по соглашению сторон (с предоставлением исполнительной документацией в срок до 17.04.2025).

Вместе с тем, 16.04.2025 Подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке (Акт о приемке выполненных работ) N 7 от 16.04.2025 с приложением к нему акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на общую сумму 11 105 703,45 рублей. Иная исполнительная документация, установленная пунктом 7.2 контракта, представлена не была.

На заседании Комиссии представитель Общества указала, что предусмотренные контрактом работы ООО "А" фактически выполнялись. Указанное обстоятельство Заказчиком не опровергается.

В соответствии с п. 13.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Вместе с тем, при рассмотрении дела Комиссией учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения также учитывается, что Заказчиком не представлено доказательств каких-либо нарушений условий контракта Обществом, связанных с проведением Работ по Контракту. Размещенное в ЕИС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта также не содержит указания на неисполнение Обществом предусмотренных Контрактом работ, связано исключительно с нарушением ООО "А" порядка предоставления документов для приемки выполненных работ.

Таким образом, оснований для включения в РНП сведений об ООО "А" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0017-29936-2024 Выполнение работ по содержанию линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124013246) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.