Решение Пензенское УФАС России от 16.05.2025 N 058/10/104-296/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - руководителя Инспекции, руководителя Пензенского Управления;

- ... - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области (далее - ГУ МЧС России по Пензенской области):

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности),

со стороны общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"/общество/подрядчик):

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности),

рассмотрев представленные заказчиком - ГУ МЧС России по Пензенской области документы и сведения об ООО "П" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 01551000051240000390001 от 23.09.2024 (реестровый номер 1583601327324000047) на разработку проектной и сметной документации на капитальный ремонт газовой котельной, расположенной по адресу: Пензенская область, <...> (извещение о проведении электронного аукциона N 0155100005124000039 от 22.08.2024 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

13.05.2025 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 01551000051240000390001 от 23.09.2024 (реестровый номер 1583601327324000047) на разработку проектной и сметной документации на капитальный ремонт газовой котельной, расположенной по адресу: Пензенская область, <...> (извещение о проведении электронного аукциона N 0155100005124000039 от 22.08.2024 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 13.05.2025 назначено на 16.05.2025 в 14 часов 00 минут.

Представители ГУ МЧС России по Пензенской области, ООО "П" участвуют в рассмотрении обращения в очном порядке.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

22.08.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155100005124000039 о проведении электронного аукциона "Разработка проектной и сметной документации на капитальный ремонт газовой котельной, расположенной по адресу: Пензенская область, <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 206 334,24 руб.

02.09.2024 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0155100005124000039, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону признается несостоявшимся.

Пензенским УФАС России получено обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика - ГУ МЧС России по Пензенской области в связи с признанием электронного аукциона "Разработка проектной и сметной документации на капитальный ремонт газовой котельной, расположенной по адресу: Пензенская область, <...>" (извещение N 0155100005124000039 от 22.08.2024, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) несостоявшимся на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе. В соответствии с решением N 058/06/99-608/2024 от 17.09.2024 антимонопольным органом согласована возможность заключения государственного контракта с ООО "П" (ИНН <...>) на "Разработку проектной и сметной документации на капитальный ремонт газовой котельной, расположенной по адресу: Пензенская область, <...>" в соответствии с частью 5 статьи 93 Закона о контрактной системе по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта при проведении закупки в форме аукциона в электронной форме.

23.09.2024 между ГУ МЧС России по Пензенской области и ООО "П" заключен государственный контракт N 01551000051240000390001. Реестровый номер контракта - 1583601327324000047.

06.03.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, которым пункт 5.4 изложен в новой редакции.

В силу пункта 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной и сметной документации на капитальный ремонт газовой котельной, расположенной по адресу: Пензенская область, <...> (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы. Объем, цена и перечень Работ указаны в Приложениях N 1, 2, являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта срок выполнения работ: с момента заключения Контракта по 15.11.2024 (включительно).

В соответствии с пунктом 3.11 контракта для проверки выполненной Подрядчиком Работы, предусмотренной Контрактом, в части его соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза Работы, предусмотренной Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке выполненной Работы, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке выполненной Работы в случае выявления несоответствия этой Работы условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Работы и устранено Подрядчиком.

Пунктом 10.1 контракта предусмотрено, что Настоящий Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 31.12.2024 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Как следует из материалов по обращению, исполнение контракта характеризуется следующим.

15.11.2024 разработанная проектно-сметная документация (в 4-х экземплярах на бумажном и электронном носителях) после согласования в ООО "Г" 07.11.2024 и получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности N 26П-2024 от 15.11.2024 была представлена на рассмотрение и проверку заказчику.

В соответствии с размещенным в ЕИС документом о приемке N 1 от 19.11.2024 (испр. N 1 от 26.11.2024) дата передачи проектной и сметной документации - 15.11.2024. Заказчик по результатам анализа представленной документации выявил ряд недостатков в ее содержательной части, в связи с чем в приемке отказал 17.12.2024, направил в адрес подрядчика акты о недостатках N 1 и N 2.

Из длительной претензионной переписки следовало, что ООО "П" предпринимало попытки исправить выявленные недостатки, однако в полной мере они не были устранены.

В соответствии с размещенным в ЕИС документом о приемке N 2 от 26.03.2025 ООО "П" повторно предъявило к приемке проектно-сметную документацию, однако заказчик 10.04.2025 в ее приемке отказал, посчитав, что результаты работ не соответствуют условиям контракта, выставил акт о недостатках N 3, потребовав их устранения в срок до 21.04.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из пункта 10.2 контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с частью 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с положениями статьи 715 Гражданского кодекса РФ, заказчик во время выполнения работ подрядчиком вправе отказаться от исполнения договора в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

В связи с тем, что ООО "П" не были устранены недостатки проектно-сметной документации в установленный срок, заказчиком 22.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "П" о принятом решении следует считать 22.04.2025. 06.05.2025 - дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 13.05.2025, то есть в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как следует из материалов по обращению, пояснений представителей сторон, ООО "П" приступило к выполнению работ, разработало проектно-сметную документацию, предварительно согласовав ее в ООО "Г" 07.11.2024 и получив положительное заключение экспертизы промышленной безопасности N 26П-2024 от 15.11.2024, и представило ее к приемке в срок, установленный контрактом, а именно 15.11.2024. Заказчик по результатам анализа проектной документации установил ряд недостатков в содержательной части проектно-сметной документации, в связи с чем отказал в ее приемке и направил в адрес подрядчика акты о недостатках, которые следовало устранить. ООО "П" неоднократно предпринимало попытки устранить выявленные недостатки, 26.03.2025 повторно предъявило к приемке результаты работ, однако заказчик отказался их принимать, ссылаясь на то, что недостатки в полной мере не были устранены. Кроме того, одним из неисполненных требований заказчика, принимающего во внимание время затраченного на переработку документации и момента приемки результатов работ, являлось выполнение и корректировка сметной документации с учетом сметных нормативов и цен строительных ресурсов на 1-й квартал 2025 года, тогда как предъявленная к приемке сметная документация составлена на основании цен 4-го квартала 2024 года. С указанным требованием подрядчик категорически не был согласен. Кроме того, по мнению ООО "П", произвести изменения проектно-сметной документации в остальной части с целью устранения всех недостатков, выявленных заказчиком, не представлялось возможным, потому что это бы нарушало требования безопасности при нахождении на объекте, претензии заказчика, по мнению Общества, не являлись обоснованными, поскольку требовали излишней детализации проектно-сметной документации, что противоречит условиям исполнения контракта. При этом, как указали представители ООО "П", приемка результатов работ проводилась исключительно силами заказчика, без участия сторонних экспертов и специалистов, о привлечении которых неоднократно просил подрядчик. По мнению общества, лица, проводившие экспертизу разработанной проектно-сметной документации, не обладали теми специальными познаниями, которые бы позволяли им сделать надлежащие выводы о соответствии/несоответствии результатов выполненной работы условиям контракта и требованиям действующего законодательства, а составленные в ходе исполнения контракта протоколы оформлены ненадлежащим образом.

Инспекция Управления отмечает, что обстоятельства настоящего обращения по существу сводятся к наличию спора относительно содержания разработанной подрядчиком проектно-сметной документации. Вместе с тем в силу своей компетенции Инспекция Управления не может дать оценку соответствия представленной к приемке проектно-сметной документации (в том числе в исправленной редакции) требованиям контракта, то есть результатам выполнения работ с точки зрения их качества. В то же время пояснения сторон и представленные в материалы по обращению документы подтверждают факт разработки ООО "П" проектно-сметной документации по контракту в установленный срок, отсутствие намерения подрядчика уклониться от исполнения обязательств по контракту. Так, из претензионной переписки следует, что общество активно взаимодействовало с заказчиком, предпринимало попытки исправить выявленные ГУ МЧС России по Пензенской области недостатки, неоднократно предъявляло к приемке результаты работ. Изложенное не отрицалось представителями заказчика в ходе рассмотрения обращения.

Общество в подтверждение добросовестного поведения также представило для обозрения Инспекции сведения об исполнении иных муниципальных контрактов.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ООО "П" в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения общества.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Инспекция Управления пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком - ГУ МЧС России по Пензенской области в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.