Решение Липецкое УФАС России от 16.05.2025 N РНП-48-83ф/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 16.05.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, члены Комиссии: А. - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, И. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области, содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 04.03.2025 N 1482600478225000023 на поставку кресел офисных (реестровый номер контракта 1482600478225000023), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Д" по итогам закупки с реестровым номером 0246100000425000003, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

Указанное обращение заказчиком размещено в ЕИС 06.05.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99

Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Место проведения проверки: <...>.

Проверка проведена посредством видеоконференцсвязи при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Д" - Л. (по доверенности)

Заказчик, уведомленный о времени и месте заседания Комиссии, явку представителей не обеспечил.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

04.03.2025 заказчиком и поставщиком заключен контракт на поставку кресел офисных (реестровый номер контракта 1482600478225000023) (далее -контракт; договор).

Разделом 1 контракта определено, что Поставщик обязуется поставить кресла офисные (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество, технические и качественные характеристики поставляемого Товара указаны в электронном контракте, сформированном с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и приложении к Контракту (Технические требования), являющемся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 3.1 контракта Поставщик осуществляет поставку и сборку Товара Заказчику по адресам указанным в пункте 3 "Адреса поставки и сборки товара" (далее - место доставки) приложения к Контракту (Технические требования) с даты заключения Контракта по 22.04.2025.

Товар поставлен поставщиком в место доставки 18.03.2025.

Вместе с тем, при приемке товара, проведенной в соответствии с условиями контракта, заказчиком установлено, что поставленный товар - кресла офисные не соответствует заявленным характеристика и подлежит замене на товар с характеристиками, предусмотренными условиями контракта.

В связи с чем, 24.03.2025 заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от приемки товаров в связи с выявлением следующих несоответствий:

- глубина сидения офисного кресла должна быть 470 мм, у фактически поставленных кресел глубина сидения, установленная путем замера, составляет 410 мм,

- расстояние между подлокотниками должно быть не менее 450 мм, а у фактически поставленных кресел расстояние между подлокотниками, установленное путем замера, составляет 430 мм.

При этом, пункт 3.9 контракта также предусматривает, что в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Поставщик 27.03.2025 направил письмо заказчику о том, что мотивированный отказ заказчика является незаконным, поскольку офисные кресла соответствуют характеристикам, указанным в извещении. При этом, функциональные размеры изделий содержатся в технической документации производителя на изделия. К письму приложены паспорт на изделие/протокол испытаний, подтверждающий характеристики поставленных кресел. Таким образом, поставщик просит заказчика принять товар.

02.04.2025 заказчиком направлена претензия в адрес поставщика, с требованием заменить поставленный товар, на товар, соответствующий условиями контракта, не позднее 22.04.2025.

04.04.2025 поставщик повторно требует принять ранее поставленный товар.

21.04.2025 заказчик снова направил в адрес поставщика претензию, с требованием заменить поставленный товар, на товар, соответствующий условиями контракта, не позднее 22.04.2025.

25.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации в связи с неоднократным нарушением поставщиком сроков поставки товаров.

Датой расторжения контракта является 06.05.2025.

В соответствии со статьей 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ч. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (ч. 2 ст. 450 ГК РФ).

При этом, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров и поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (ч. 2 ст. 523 ГК РФ).

Пунктом 10.2 контракта установлено, что Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Приняв решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик выполнил все требования статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 05.05.2025. Таким образом, контракт расторгнут с 06.05.2025.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Представитель общества пояснил, что товар, поставленный заказчику, полностью соответствует характеристикам, указанных в контракте. В подтверждение позиции общество в адрес заказчика направило паспорт на кресло, в котором указано, что глубина сидения офисного кресла - 470 мм, расстояние между подлокотниками - 460 мм, представлена декларация соответствия товара, в котором указано, что мебель изготовлена в соответствии с ГОСТ 19917-2014.

Также, представитель общества представил письмо от производителя кресел ООО "О", в котором указано что ширина сиденья - 460мм, глубина сиденья - 470 мм.

Документов, свидетельствующих о приглашении поставщика на проведение приемки, присутствие представителя общества при проведении замеров, заказчиком не представлено.

Кроме того, указанная в мотивированном отказе заказчика от 24.03.2025 характеристика о высоте подлокотника отсутствовала в техническом задании, требований на соответствие ГОСТ 26800.2 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры кресел" не содержалось ни в техническом задании, ни в контракте.

Рассмотрев представленные доказательства, Комиссия пришла к выводу, что они не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении поставщика при исполнении обязательств по контракту, его умысле на их неисполнение.

Бесспорные доказательства, подтверждающие недобросовестное поведение поставщика или его уклонение от исполнения обязательств, отсутствуют в материалах дела.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия при изложенных обстоятельствах считает, что оснований для включения сведений о поставщике, в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе, в целях включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, недостаточно.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.