Решение Воронежское УФАС России от 16.05.2025 N 036/07/3-455/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 13.05.2025.

В полном объеме решение изготовлено 16.05.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К.Р. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

К.И. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

при участии представителя ФГБОУ ВО "ВА" <...> (доверенность N <...>), в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного ООО "К",

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель) на действия заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ВА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке внутренних помещений корпусов и общежитий ФГБОУ ВО "ВА" (извещение в ЕИС N 32514774613, закупка на ЭТП ООО "Р" N 3456774) (далее - Закупка).

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что Заказчиком установлены неправомерные критерии оценки в частности:

- по показателю "Предложения по организационно-технологической схеме оказания услуг" участники должны предоставить свои предложения, раскрывающие организационно-технологическую схему оказания услуг. При этом оценка по данному показателю зависит от возможности составить мнение об объективно обоснованном достижении результата закупки при выполнении предложенной исполнителем совокупности действий. Заявитель полагает, что оценка данного показателя носит субъективный характер, поскольку в документации ответствуют четкие и объективные требования к предложениям по организационно-технологической схеме оказания услуг;

- по показателю "Опыт предоставления аналогичных услуг образовательным учреждениям высшего образования за последние 3 календарных года (начиная с 01.04.2022)" Заказчик принимает к оценке договоры оказания услуг по уборке объектов учебных корпусов и общежитий с площадью помещений не менее 120 000 м². Договоры на оказание услуг по уборке помещений иного назначения, при оценке заявок не учитываются. Заявитель полагает, что уборка учебных корпусов и общежитий не является специфической деятельностью и не требует особого подхода, в связи с чем Заказчиком необоснованно сужен учитываемый опыт.

В просительной части жалобы Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений путем внесения соответствующих изменений в документацию.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закон о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

С учетом того факта, что рассматриваемая жалоба подана до окончания подачи заявок и обжалуются положения Закупочной документации, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 11 часов 00 минут (по московскому времени) 12.05.2025.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Управления.

При рассмотрении жалобы однократно объявлялся перерыв до 11 часов 45 минут 13.05.2025.

Заказчик возражал относительно доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ВБ" (утверждено директором Департамента управления делами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.03.2024) (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме открытого запроса котировок в электронной форме.

Заказчиком 22.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на ЭТП ООО "Р" размещено извещение о проведении Закупки и соответствующая Закупочная документация (далее - Документация).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала подачи заявок: 22.04.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 12.05.2025 в 16 ч. 00 мин. (по московскому времени);

- дата рассмотрения первых частей заявок: 14.05.2025;

- дата рассмотрения вторых частей заявок: 15.05.2025;

- дата подведения итогов: 15.05.2025.

Предметом Закупки является право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений корпусов и общежитий ФГБОУ ВО "ВА".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 91 718 038, 40 руб.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке Заказчиком, в разделе 12 части II Закупочной документации установлены следующие критерии оценки заявок:

Предметом обжалования рассматриваемой жалобы являются показатели "Качественные характеристики объекта закупки" и "Опыт выполнения аналогичных договоров", входящие в критерий "Качество услуг и квалификация участника конкурса".

Рассмотрев доводы, жалобы, изучив предоставленные доказательства и выслушав пояснения сторон Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода о правомерности показателя "Предложения по организационно-технологической схеме оказания услуг".

При рассмотрении данного показателя Закупочной комиссией оценивается развернутое предложение участника конкурса, раскрывающее организационно-технологическую схему оказания услуг, оформляемое в произвольной форме, с приложением любых документов характеризующих порядок и качество оказания услуг.

При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложения участника конкурса, набравшего наибольшее количество баллов по данному критерию. Оцениваются предоставленные участником закупки предложения по организационно-технологической схеме оказания услуг, отвечающих требованиям технической части конкурсной документации и в наибольшей степени отвечающим потребностям Заказчика, по следующим направлениям:

- порядок оказания услуг;

- выполнению общих требований и требований к качественным характеристикам услуг.

Подтверждается копиями документов, регламентирующих организационно-технологическую схему оказания услуг, приказами, положениями, схемами взаимодействия, инструкциями.

Баллы по показателю присваиваются от 0 до 100 баллов в зависимости от степени выгодности представленных предложений. Указание ссылок на соответствие требованиям технической части конкурсной документации или на соответствие положениям конкурсной документации не рекомендуется и не считается предоставлением участником закупки предложений по оказанию услуг в части критерия "Качественные характеристики объекта закупок". Заявке на участие в конкурсе, содержащей подобные ссылки в качестве предложений по организационно-технологической схеме оказания услуг без описания предложений по реализации требований технической части конкурсной документации по критерию (показателю) присваивается 0 баллов. Максимальное значение 100 баллов присваивается наиболее содержательно проработанному предложению, позволяющему составить однозначное мнение об объективно обоснованном достижении наилучшего результата закупки. Баллы по показателю начисляются по следующей шкале:

Предложение по показателю должно соответствовать следующим требованиям:

- не противоречить действующему законодательству, в том числе утвержденным и действующим нормативам, стандартам и правилам в области оказания услуг;

- должно учитывать особенности объекта закупки;

- не вести к удорожанию стоимости объекта закупки.

Количество баллов, присваиваемых заявке по показателю, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке по данному показателю, с учетом коэффициента значимости показателя.

Рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки- это оценка в баллах, полученная участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Значимость показателя: 20%

Коэффициент значимости показателя: 0,20.

Комиссия, изучив указанный критерий оценки, приходит к следующим выводам.

Конкурсная документация ставит условия оценки по критерию "Качество товара (работ, услуг) (качественные характеристики объекта закупки)" в зависимость от наличия и полноты описание по порядку (методам, технологии и организации) оказания услуг, выполнению общих требований, требований к качественным характеристикам. Вместе с тем, документация не содержит указания на то, каким конкретно должно быть описание порядка оказания услуг, не указано какую именно информацию должен представить участник относительно методов, технологий и организации оказания услуг выполнению общих требований, требований к качественным характеристикам.

Предложение, оцениваемое в 50 и 100 баллов, предполагают наличие описания отдельных методов, технологий и организации. Предложение, оцениваемое на 100 баллов, предполагает наличие наиболее полного описания по порядку, методам, технологии и организации оказания услуг, выполнению общих требований, требований к качественным характеристикам. Между тем, Комиссия обращает внимание на тот факт, что описание критерия не указывает на то, что является наиболее полным описанием, то есть принципиальное различие между описанием в предложениях участников, оцениваемых на 50 и 100 баллов, отсутствует.

Таким образом, оценка по данному показателю будет основываться на субъективном мнении членов Закупочной комиссии, что в свою очередь, может повлечь за собой необъективную оценку поданных заявок.

Таким образом, показатель "Предложения по организационно-технологической схеме оказания услуг" противоречит требованиям п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, в связи с чем данный довод жалобы признается обоснованным.

2. Относительно довода о правомерности показателя "Опыт предоставления аналогичных услуг образовательным учреждениям высшего образования за последние 3 календарных года (начиная с 01.04.2022)".

Показатель показателя "Опыт предоставления аналогичных услуг образовательным учреждениям высшего образования за последние 3 календарных года (начиная с 01.04.2022)" сформулирован в Закупочной документации следующим образом:

Аналогичными считаются исполненный (-е) и/или частично исполненные (сучетом подписанных актов оказания услуг) договор (-ы) оказания услуг по уборке объектов учебных корпусов и общежитий с площадью помещений (основного, технологического и вспомогательного назначения) не менее 120 000 м². Договоры оказания услуг по уборке помещений иного назначения (производственные, складские, торговые) не учитывается в качестве аналогичных. К помещениям основного назначения относятся кабинеты (комнаты), конференц-залы; к помещениям технологического назначения относятся электрощитовые, серверные, расположенные в здании административно-хозяйственного (жилого) назначения и использующиеся для его жизнеобеспечения; к помещениям вспомогательного назначения относятся коридоры, лестничные клетки, санузлы, склады, расположенные в здании административно-хозяйственного (жилого) назначения.

В случае, если участником конкурса предоставляется копия договора оказания услуг по комплексной уборке помещений различного назначения, Участник выделяет в Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров площади помещений, указанных в абзаце 2 пункта 3.2.1.2.1 Конкурсной документации и стоимость оказания услуг по уборке площади указанных помещений.

Комиссия отмечает, что такие действия Заказчика в части установления требования к участникам закупки о подтверждении наличия опыта предоставления аналогичных услуг образовательным учреждениям высшего образования за последние 3 календарных года, исключают возможность представить договоры по уборке иных помещений.

Как следствие, по указанному показателю не представляется возможным объективно определить лучшее предложение об условиях исполнения договора.

При этом Комиссия считает, что этот критерий не объективен, поскольку необоснованно принимается к оценке только опыт оказания услуг образовательным учреждениям высшего образования, однако в данном конкретном случае Заказчиком в своих письменных возражениях не представлено возражений по существу: не представлено обоснование того, чем комплексных уборочных услуг в помещениях уникален, что принимается только в образовательных учреждениях высшего образования. Также данный критерий может приводить к созданию преимущественных условий для отдельных участников, которые уже осуществляли аналогичные услуги образовательным учреждениям высшего образования в нарушение положений Закона о закупках.

В письменных возражениях Заказчик ссылается на санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Заказчик считает, что данные правила обуславливают наличие специфики деятельности по уборке помещений в образовательных учреждениях высшего образования.

Между тем, Комиссией, при изучении СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", не установлено наличие норм, устанавливающих особые правила или специфику оказания услуг по уборке образовательным учреждениям высшего образования.

Помимо этого, Комиссия обращает внимание на следующее обстоятельство.

Заказчик, в техническом задании, сослался на "ГОСТ Р 51870-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.11.2014 N 1554-ст).

Согласно п. 4.1 данного ГОСТа услуги профессиональной уборки - клининговые услуги (далее - услуги уборки) оказывают в различных сферах деятельности:

- в персональной (бытовой) - на объектах жилой недвижимости и прилегающих к ним территориях;

- общественной - в административных зданиях и зданиях бизнес-центров, инженерных сооружениях общего назначения, вокзалах, терминалах аэропортов, кемпингах, торговых объектах, предприятиях общественного питания, объектах культуры и образовательных организаций, спортивных сооружениях, культовых объектах, местах общего пользования многоквартирных домов, дворовых территориях;

- индустриальной - в цехах, производствах, офисах промышленных предприятий, на заводских территориях и на отдельных участках;

- медицинской - в клиниках, больницах, родильных домах, санаториях, реабилитационных центрах, домах престарелых, станциях переливания крови, госпиталях, детских организациях и др.;

- на транспорте - уборка салонов, наружных и внутренних поверхностей транспортных средств всех видов.

То есть указанный ГОСТ не выделяет уборку в образовательных организациях в специфический вид деятельности, а относит данную деятельность к услугам уборки в общественной сфере, наряду с уборкой в административных зданиях и зданиях бизнес-центров, инженерных сооружениях общего назначения, вокзалах, терминалах аэропортов, кемпингах, торговых объектах, предприятиях общественного питания, объектах культуры, спортивных сооружениях, культовых объектах, местах общего пользования многоквартирных домов, дворовых территориях.

В связи с этим, Заказчиком необоснованно сужен учитываемый при оценке заявок опыт, что может создать препятствия для конкурентной борьбы среди допущенных участников Закупки, что в свою очередь противоречит требованиям п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона о закупках.

В связи с этим данный довод жалобы признается обоснованным.

Особое внимание Комиссия обращает на тот факт, что оба спорных показателя являются частями критерия "Качество услуг и квалификация участника конкурса". Данный критерий имеет весомость в 70%. То есть, несоответствие участника по спорным показателям приведет к тому, что такой участник не получит 70% от возможных баллов по данной Закупке, что практически исключает возможность конкурентного участия в Закупке.

В связи с этим, Комиссия признает в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, выразившееся в установлении субъективного показателя "Предложения по организационно-технологической схеме оказания услуг" и необоснованном сужении учитываемого опыта при оценки заявок по показателю "Опыт предоставления аналогичных услуг образовательным учреждениям высшего образования за последние 3 календарных года (начиная с 01.04.2022)".

С учетом того, что заключение договора по Закупке приостановлено до окончания срока подачи заявок, а выявленные нарушения могут повлечь за собой существенные нарушения прав потенциальных участников Закупки, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ВА" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке внутренних помещений корпусов и общежитий ФГБОУ ВО "ВА" (извещение в ЕИС N 32514774613, закупка на ЭТП ООО "Р" N 3456774) обоснованной.

2. Признать в действиях федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ВА" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "ВА" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.