Решение Приморское УФАС России от 16.05.2025 N 025/07/3-427/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО Концерн безопасности "СА" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО КБ "СА" на действия Заказчика - ФБЛПУ "Санаторий "Золотой Берег" Федеральной налоговой службы" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг физической охраны объектов и имущества ФБЛПУ "Санаторий "Золотой берег" ФНС России" (извещение N 32514781135).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как:

- установлены требования к участникам закупки с нарушением требований действующего законодательства;

- закупка неправомерно осуществлена в порядке Закона о закупках.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФБЛПУ "Санаторий "Золотой Берег" Федеральной налоговой службы" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, порядок проведения закупки должен соответствовать как положению о закупках, так и Закона о закупках.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках определено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления:

копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части.

Согласно пункта 11 раздела II Документации о закупке определены в том числе следующие требования:

соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки:

1.1. наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со ст. 3 закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". (В случае если участник закупки входит в состав войск национальной гвардии в соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", наличия лицензии на осуществление частной охранной деятельности не требуется).

1.2. наличие действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности), выданную Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 39 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99-ФЗ) со следующими видами услуг: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В указанном пункте документации также установлено, что Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать, в том числе, следующую информацию и документы:

Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке:

копия лицензии и/или выписка из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со ст. 3 закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". (В случае если участник закупки входит в состав войск национальной гвардии в соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", наличия лицензии на осуществление частной охранной деятельности не требуется).

копия лицензии и/или выписка из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности), выданную Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 39 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99-ФЗ) со следующими видами услуг: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Объектом закупки является оказание услуг физической охраны объектов и имущества ФБЛПУ "Санаторий "Золотой берег" ФНС России".

Работы по осуществлению деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) не являются самостоятельным предметом закупки.

Следовательно, установив требование о наличии лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности), выданную Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 39 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99-ФЗ), Заказчик допустил нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как отмечено ранее, ФБЛПУ "Санаторий "Золотой Берег" Федеральной налоговой службы" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 части 2 статьи 1 Закона о закупках установлено, что Закон о закупках распространяется на закупки бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Аналогичное положение установлено подпунктом пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что принятое бюджетным учреждением или государственным, муниципальным унитарными предприятиями решение об осуществлении указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 2 и подпунктах "а" - "в" пункта 2 части 2.1 настоящей статьи закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 9 Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 318-ФЗ) положения о закупках должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), утверждены и размещены в единой информационной системе до 1 января 2025 года. Положения о закупках, не соответствующие требованиям Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), по состоянию на 1 января 2025 года считаются не размещенными в единой информационной системе.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе, Положение о закупках Федерального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Санаторий-профилакторий "Золотой берег" Федеральной налоговой службы", версия 12 размещено 24.02.2025 05:33 (МСК+7).

Предыдущая версия положения размещена (версия 11) 30.09.2022 03:00 (МСК+7).

Следовательно, в установленный Законом N 318-ФЗ срок положения о закупках ФБЛПУ "Санаторий "Золотой Берег" Федеральной налоговой службы" не приведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, Положение о закупках Федерального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Санаторий-профилакторий "Золотой берег" Федеральной налоговой службы", версия 12 также содержит положения, не соответствующие требованиям Закона N 318-ФЗ.

Следовательно, Заказчик допустил нарушение пункта 4 части 2 статьи 1 Закона о закупках, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30.4 КоАП РФ.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОП "К" на действия Заказчика - ФБЛПУ "Санаторий "Золотой Берег" Федеральной налоговой службы" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг физической охраны объектов и имущества ФБЛПУ "Санаторий "Золотой берег" ФНС России" (извещение N 32514781135) обоснованной.

2. Признать, что закупочная комиссия допустила нарушение части 6 статьи 3, пункта 4 части 2 статьи 1 Закона о закупках.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание в связи с тем, что ранее выдано предписание от 14.05.2025 N 025/07/3-418/2025.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.