Решение Мурманское УФАС России от 16.05.2025 N 051/06/99-267/2024

Изготовлено в полном объеме 16 мая 2025 г.

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 05.05.2024 N 36/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей, действующих на основании доверенности:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., Министерства здравоохранения Мурманской области - Ч.В., К.Н.Е., проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Министерством здравоохранения Мурманской области и Комитетом по конкурентной политике Мурманской области при проведении при проведении электронного аукциона на поставку изделия медицинского назначения (Сенсор для чрезкожного мониторинга глюкозы) (ИКЗ 252519010997251900100100040010000323).

Проверка начата 13.05.2025, окончена 16.05.2025.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установлено следующее.

03.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru

размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Реестровый номер в ЕИС: 0149200002325000943.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Министерство здравоохранения Мурманской области.

Наименование закупки: поставка изделия медицинского назначения (Сенсор для чрезкожного мониторинга глюкозы).

Национальный проект: "Продолжительная и активная жизнь".

Источник финансирования: бюджет субъекта РФ.

Начальная максимальная цена контракта: 943 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.03.2025.

Дата заключения контракта: 24.03.2025.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В Извещении о проведении аукциона указана информация об объекте закупки: "Сенсор для чрезкожного мониторинга глюкозы Guardian TM Sensor (3), Производитель: Медтроник МиниМед, США", содержатся сведения о необходимости поставки товара в количестве - 205 шт.

Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, обл. Мурманская, м. р-н Кольский, г.п. город Кола, <...>. Срок исполнения контракта 31.07.2025.

В отношении указанного объекта закупки "Сенсор для чрезкожного мониторинга глюкозы" отсутствует позиция КТРУ.

Заказчиком применен код ОКПД2 - 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Описание объекта закупки содержит обоснование указания товарного знака: "В соответствии с требованиями технической документации приобретаемое изделие медицинского назначения полностью совместимо с системами непрерывного мониторинга глюкозы "помпы ММТ-780, ММТ-740", производства "Медтроник МиниМед", США, установленными детям в возрасте 4-17 лет, в связи с чем поставка эквивалентного товара недопустима".

В силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Сенсор Guardian Sensor (3) (ММТ- 7020) - это одноразовое устройство, которое вводится неглубоко под кожу для измерения уровня глюкозы в интерстициальной жидкости. Это устройство необходимо для работы CGM (непрерывного мониторинга глюкозы). Единственным сенсором глюкозы, совместимым с трансмиттером Guardian Link (3) и инсулиновой помпой MiniMed 780G является сенсор Guardian Sensor (3) (ММТ-7020) (страница 27 инструкции по эксплуатации инсулиновой помпы ММТ-780);

Guardian Sensor (3) (ММТ-7020) - применяется вместе с помпой для непрерывного мониторинга уровня глюкозы (CGM). Сенсор - эго небольшая составная часть системы CGM, которая вводится под кожу для измерения уровня глюкозы в интерстициальной жидкости.

Сенсор предназначен для однократного использования. Использовать с трансмиттером только сенсор глюкозы Guardian Sensor (3) (ММТ-7020). Не использовать другие сенсоры. Другие сенсоры не предназначены для использования с трансмиттером и приведут к повреждению трансмиттера и сенсора (страница 26 инструкции по эксплуатации инсулиновой помпы ММТ- 740).

Описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком установлены надлежащие требования к составу заявки, установлена надлежащая инструкция по заполнению заявок (двусмысленные формулировки отсутствуют).

Согласно Извещению, Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами на основании постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

В составе извещения размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта"). Заказчиком применяется Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15.05.2020 N 450 н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее - приказ N 450 н).

Используемый метод определения начальной (максимальной) цены контракта: подпункт "а" пункта 9, пункт 12 приказа N 450н - метод сопоставимых рыночных цен.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, содержит проект контракта.

Согласно пункту 9.3. Проекта контракта авансирование не предусмотрено.

Разделом 11 Проекта контракта установлены положения об ответственность сторон, в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Проект контракта содержит условие о предоставлении нового обеспечения согласно части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе (пункт 10.9.3).

Проект контракта содержит условие о возврате обеспечения исполнения обязательства по контракту: "Срок возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения контракта, не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом" (пункт 10.8).

Пункт 9.4. Проекта контракта содержит положение о сроке оплаты товара в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе: "Оплата осуществляется Заказчиком в срок, не превышающий 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке" (пункт 9.4.).

Пункт 2.3 проекта контракта содержит положение об уменьшении суммы, подлежащая уплате Заказчиком Поставщику, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Размер обеспечения исполнения обязательства не превышает 10% НМЦК, что составляет 94 300,00 рублей.

Запросы участников закупки, в порядке части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона не поступали.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 12.03.2025 N 1004/25 членами комиссии по осуществлению закупок была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в аукционе.

Заявка на участие в аукционе (идентификационный номер 56) правомерно признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям, установленным в Извещении.

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

По результатам подведения итогов аукциона контракт заключен с участником закупки с идентификационным номером заявки 56 (общество с ограниченной ответственностью "М", ИНН <...>, город Санкт-Петербург) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Сроки направления контракта Победителю соблюдены.

Реестровый номер контракта - 2519010997225000077.

Дата заключения контракта - 24.03.2025.

Срок исполнения контракта - 31.07.2025.

Цена контракта - 943 000,00 рублей.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, контракт исполнен 16.04.2025.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях Министерством здравоохранения Мурманской области и Комитета по конкурентной политике Мурманской области) не установлено нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении при проведении электронного аукциона на поставку изделия медицинского назначения (Сенсор для чрезкожного мониторинга глюкозы) (ИКЗ 252519010997251900100100040010000323).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.