Решение Красноярское УФАС России от 16.05.2025 N 024/10/104-1338/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - Г., государственный инспектор, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - заказчика (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>, КПП 590201001) (далее - общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка новой схемы маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования города Зеленогорска Красноярского края", номер извещения 0819300038023000026 (далее - конкурс), размещенного на электронной торговой площадке АО "С", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам конкурса (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения исполнителем условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного конкурса.

В установленный подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078, (далее - Правила) срок, Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в контракте, направило заказчику и обществу уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил, было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, стороны направили документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

До начала рассмотрения обращения в адрес Красноярского УФАС России от общества поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи (далее - ВКС).

Указанное ходатайство было Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии, состоявшееся 15.05.2025 в 10:40, состоялось в присутствии представителя заказчика - Р., генерального директора общества - Я., представителя общества - П. Вместе с тем в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 16.05.2025 в 16:45 с целью получения дополнительной информации от сторон для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения.

До начала заседания Комиссии (16.05.2025 в 16:45) сторонами в адрес Красноярского края была предоставлена дополнительная информация.

Рассмотрев обращение заказчика, документы и сведения, представленные заказчиком к моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению проверки по существу, а также размещенные в ЕИС при проведении конкурса в электронной форме, заключении, исполнении и расторжении контракта, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Из материалов обращения следует, что между сторонами был заключен контракт N 0819300038023000026 от 03.04.2023 на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка новой схемы маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования города Зеленогорска Красноярского края", цена контракта составляет 3 487 500,01 руб.

Проанализировав положения контракта Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1.4. работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены в следующие сроки:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения контракта;

- дата окончания выполнения работ: 01.12.2023.

Согласно пункту 3.1.6. контракта подрядчик вправе обеспечить устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке результата выполненных работ, а также обеспечить устранение недостатков (дефектов), выявленных в течение гарантийного срока, определенного контрактом, в сроки, установленные актом о недостатках (дефектах).

Подрядчик обязан привлекать к выполнению работ специалистов с соответствующим опытом и знаниями на выполнение таких работ (пункт 3.4.3. контракта).

В силу пункта 4.5. контракта в срок, не позднее 10 (десяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, подписанного подрядчиком, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 7.3. контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно разделу 2.1. Технического задания (Приложение N 1 к контракту) для выполнения работы использовать следующие исходные данные:

- генеральный план ЗАТО г. Зеленогорска, утвержденный решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 29.03.2007 N 28-300р "Об утверждении Генерального плана ЗАТО г. Зеленогорска". Графические материалы в электронном виде в векторном и растровом формате. Текстовые материалы в электронном виде в формате Word (при необходимости и в части требуемой исполнителем информации);

- решения о внесении изменений в генеральный план ЗАТО г. Зеленогорска;

- материалы проекта внесения изменений в Генеральный план ЗАТО г. Зеленогорска. Картографическая информация (при необходимости), включая топографические карты и планы различных требуемых масштабов (в процессе выполнения НИР допускается использование карт системы Яндекс.карты или OpenStreetMap). Информация об остановочных пунктах общественного транспорта включающая: наименование, идентификатор (при наличии), количество остановочных площадок. Паспорта маршрутов общественного транспорта (в которых должен быть перечень остановочных пунктов в прямом и обратном направлениях). Требования к вместимости подвижного состава для каждого маршрута, список моделей подвижного состава с указанием их количеств, используемых на маршруте. Данные о расписании или интервалах движения транспортных средств на маршрутах, в том числе по будням, выходным (суббота, воскресенье) и праздничным дням недели, а также по сезонам года. Данные о расположении и основных параметрах предприятий и организаций общественного транспорта. Данные о системе сбора платы за проезд и действующие тарифы. Сведения о функциональным зонированием территории: расположении жилых зон, общественно-деловых зон, промышленных зон, зон инженерно-транспортной инфраструктуры, зон сельскохозяйственного использования, рекреационных зон, зон специального назначения. Нормативные документы, определяющие работу пассажирского транспорта ЗАТО г. Зеленогорск. Информация о численности жителей. Информация об объектах трудового тяготения с численностью рабочих мест и перспективами развития. Информация о размещении учебных заведений (всех входящих в их состав учебных зданий) с численностью рабочих мест и количеством учащихся. Информация о размещении основных культурно-бытовых объектов, торговых центров, их единовременная мощность, перспектива их развития. Информация о размещении основных объектов транспортного комплекса (автовокзалы, автостанции, причалы, железнодорожные вокзалы и станции) с данными о максимально возможных суточных отправлениях пассажиров. Отчетные данные по годовым (в том числе с разбивкой по месяцам) объемам перевозок пассажиров на всех видах пассажирского транспорта за последние пять лет (по видам транспорта). Список мероприятий по перспективному развитию улично-дорожной сети на ближайшие пять лет. Скорости сообщения пассажирского транспорта по основным магистралям улично-дорожной сети. Схема маршрутной сети с указанием категорий и количества полос движения участков УДС. Данные о фактическом выпуске подвижного состава, регулярности движения, коэффициенте технической готовности, коэффициенте использования парка транспортных средств общего пользования за последний год. Данные о зарегистрированных автомобилях ЗАТО г. Зеленогорск. Наименование и основные характеристики остановочных пунктов, являющихся основными пунктами пересадки пассажиров с транспортных средств междугородного и пригородного сообщений на пассажирский транспорт общего пользования, а также основными пунктами пересадки. Данные о выручке и числе платных пассажиров на всех маршрутах в дни проведения обследования пассажирских потоков в ЗАТО г. Зеленогорск. Информация о жалобах, поступивших от жителей города (за истекший отчетный год), содержащих проблемы функционирования пассажирского транспорта общего пользования. Операции валидации электронных проездных билетов, а также данные системы спутникового мониторинга движения общественного транспорта ЗАТО г. Зеленогорск. Программы и план социально-экономического развития муниципального образования городской округ г. Зеленогорск Красноярского края. Данные о промышленных предприятиях. Данные о сельскохозяйственных предприятиях и о сельском хозяйстве. Данные о предприятиях сферы услуг. Данные о жилищно-коммунальном хозяйстве. Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного и регионального или межмуниципального значения, в том числе о мостах, тоннелях, иных транспортных инженерных сооружениях. Сведения об объектах здравоохранения, образования, культуры и спортивных объектах и иных объектов обслуживания. Сведения об объектах культурного наследия и проекты зон охраны объектов культурного наследия. Иные сведения об использовании территории по запросу подрядчика. Данные предоставляются на бумажном или электронном носителе. Заказчик оказывает содействие подрядчику в получении дополнительных данных.

Согласно пункту 10.1. контракта последний вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2023.

Комиссией из письменных пояснения заказчика и материалов обращения установлено, что 01.12.2023 подрядчик в ЕИС разместил: счет-фактуру от 01.12.2023 N 3, счет от 01.12.2023 N 5, акт N 3 сдачи-приемки работ по контракту, согласно которому заказчиком работ является Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, титульный лист отчета о выполнении научно-исследовательских работ по теме "Разработка новой схемы маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования города Зеленогорска Красноярского края от 01.12.2023 (далее - Отчет от 01.12.2023). Отчет от 01.12.2023 в электронном виде направлен на электронную почту заказчика.

Материалами обращения подтверждено, что 14.12.2023 в ЕИС был сформирован и направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 14.12.2023 N 1913/1488, согласно которому обществом не представлены в адрес заказчика результаты выполненных работ в соответствии с разделом 4 технического задания.

Комиссией из письменных пояснений заказчика установлено, что 20.12.2023 в соответствии с разделом 4 Технического задания в адрес заказчика поступил Отчет от 01.12.2023.

Комиссией из материалов обращения установлено, что 09.01.2024 заказчиком в ЕИС был сформирован и направлен обществу мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 09.01.2024N 19-13/5 в связи с тем, что подрядчиком нарушен пункт 1.3. контракта, а именно подрядчик не выполнил НИР в точном соответствии с техническим заданием.

Как установлено из письменных пояснений заказчика и подтверждено материалами обращения 15.03.2024 в ЕИС подрядчик разместил: сопроводительное письмо общества от 15.03.2024 N 46); акт N 1 сдачи-приемки работ по контракту; счет N 1 от 15.03.2024; ответы общества на замечания, указанные в мотивированном отказе от подписания документа о приемке от 09.01.2024 N 19-13/5; Отчет о выполнении научно-исследовательских работ по теме "Разработка новой схемы маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования города Зеленогорска Красноярского края от 14.03.2024.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, а материалами обращения подтверждено, что 22.03.2024 в адрес заказчика поступила версия Отчета от 14.03.2024. Как установлено из письменных пояснений заказчика 04.04.2024 им был сформирован и направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 04.04.2024 N 19-13-359.

Как следует из материалов обращения 05.04.2024 заказчиком в адрес общества направлена досудебная претензия от 05.04.2024 N 19-13/363. Материалами обращения подтверждено, что 17.04.2024 заказчику поступили документы: письмо общества о передаче отчетных материалов от 10.04.2024 N 64; акт N 1 сдачи-приемки работ по контракту; счет N 1 от 15.03.2024; письмо общества о гарантийных обязательствах от 10.04.2024 N 65; гарантийное письмо общества от 10.04.2024 N 67; письмо общества о добросовестном поведении от 10.04.2024 N 66; Отчет о выполнении научно-исследовательских работ по теме "Разработка новой схемы маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования города Зеленогорска Красноярского края от 10.04.2024; ответы на замечания по мотивированному отказу от подписания документа о приемке от 04.04.2024 N 19-13/359.

Материалами обращения установлено и подтверждено, что 03.05.2024 заказчиком в ЕИС был сформирован и направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 03.05.2024 N 19-13/476, в связи с тем, что представленный Отчет от 10.04.2024 не соответствовал Техническому заданию по пунктам 1.7., 2.2.3.1., 2.2.3.2., 2.2.3.3., 2.3.1., 2.3.2., 2.3.3., 2.3.5., 2.3.6., 2.3.8., 2.3.9., 2.4.2., 2.4.3., 2.4.4., 2.5.1., 2.5.3., 2.5.4., 2.5.5., 2.6.2., 2.6.6., 2.6.7., 2.6.8., 2.6.9., 2.6.10.

Из материалов обращения установлено, что 07.05.2024 заказчиком направлено подрядчику предложение от 07.05.2024 N 19-13/491 о расторжении контракта. Как установлено из письменных пояснений заказчика и подтверждено материалами обращения 20.05.2024 на электронную почту заказчика поступило письмо общества о передаче отчетных материалов от 18.05.2024 N 404. Как указывает заказчик в своих письменных пояснениях документы, указанные в данном письме, обществом не были представлены заказчику.

Комиссией из материалов обращения установлено, что в соответствии с пунктом 4.5. контракта заказчиком 31.05.2024 в ЕИС был сформирован и направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 31.05.2024 N 19-13/580. Мотивированный отказ от 31.05.2024 N 19-13/580 был принят в связи с тем, что на 10 рабочий день со дня размещения подрядчиком в ЕИС документа о приемке в адрес заказчика не поступили в соответствии в разделом 4 технического задания результаты выполненных работ в виде томов (книг) в переплетах формата А4 в 3-х экземплярах и в электронном виде на магнитных носителях.

Согласно материалам обращения 03.06.2024 в ЕИС подрядчиком был размещен документ о приемке. Комиссией из письменных пояснений установлено, что 11.06.2024 в адрес заказчика поступил письмо ответ общества на мотивированный отказ об от 03.06.2024 N 477; акт N 1 сдачи-приемки работ по контракту; счет N 1 от 15.03.2024; Отчет о выполнении научно-исследовательских работ по теме "Разработка новой схемы маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования города Зеленогорска Красноярского края от 18.05.2024.

Как установлено в ходе рассмотрения обращения заказчиком был рассмотрен Отчет от 18.05.2024. В соответствии с пунктом 4.5. контракта заказчиком 17.06.2024 в ЕИС был сформирован и направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 14.06.2024 N 19-13/638, в связи с тем, что представленный Отчет от 10.04.2024 не соответствовал Техническому заданию по пунктам 1.7., 2.2.3.1., 2.2.3.2., 2.2.3.3., 2.3.1., 2.3.2., 2.3.3., 2.3.5., 2.3.6., 2.3.8., 2.3.9., 2.4.2., 2.4.3., 2.4.4., 2.5.1., 2.5.3., 2.5.4., 2.5.5., 2.6.2., 2.6.6., 2.6.7., 2.6.8., 2.6.9., 2.6.10.

На рассмотрении обращения заказчик указал, что в период выполнения работ с момента заключения контракта до 01.12.2023 общество не обращалось в адрес заказчика за предоставлением исходных данных. Обращения о предоставлении информации поступили только после мотивированного отказа от подписания документа о приемке от 09.01.2024 N 19-13/5. От общества поступили письма с запросами о предоставлении исходных данных от 12.01.2024 N 6; об оказании содействия от 22.01.2024 N 14; запрос данных от 30.01.2024 N 21.

Таким образом, как указал заказчик на заседании Комиссии, обществом частичные исходные данные запрашивало уже после 01.12.2023.

Комиссией на рассмотрении обращения был задан вопрос обществу о том, откуда был получен генеральный план города Зеленогорска. Генеральным директором общества был дан ответ о том, что генеральные планы городов обществом не запрашиваются, так как такая информация имеется в общедоступном пользовании.

На данный ответ общества заказчик в своих письменных пояснениях пояснил следующее: генеральный план города Зеленогорска в полном объеме не размещен в общедоступном доступе, так как имеет гриф "ДСП" или "Секретно". В общедоступном пользовании на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования по ссылке https.7/fgistp.economv.gov.ru/lk/#/document-show/30553 размещена схема комплексной оценки территории, то есть отдельные данные генерального плана г. Зеленогорска, такие как схема положения г. Зеленогорска в системе расселения; план современного использования территории; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; водоохранные зоны; санитарно- защитные зоны; опасные инженерно-геологические процессы и явления; месторождения полезных ископаемых. Данные схемы не содержат информации о транспортной системе г. Зеленогорска. Таким образом, как указал заказчик в своих письменных пояснениях общество при выполнении научно- исследовательской работы не запрашивало у заказчика: генеральный план ЗАТО г. Зеленогорска; решения о внесении изменений в генеральный план ЗАТО г. Зеленогорска; материалы проекта внесения изменений в генеральный план ЗАТО г. Зеленогорска, данные о расположении и основных параметрах предприятий и организаций общественного транспорта, сведения о функциональным зонированием территории: расположении жилых зон, общественно-деловых зон, промышленных зон, зон инженерно- транспортной инфраструктуры, зон сельскохозяйственного использования, рекреационных зон, зон специального назначения, нормативные документы, определяющие работу пассажирского транспорта ЗАТО г. Зеленогорск, информация о численности жителей, информацию об объектах трудового тяготения с численностью рабочих мест и перспективами развития, информацию о размещении учебных заведений (всех входящих в их состав учебных зданий) с численностью рабочих мест и количеством учащихся, информацию о размещении основных культурно-бытовых объектов, торговых центров, их единовременная мощность, перспектива их развития, информацию о размещении основных объектов транспортного комплекса (автовокзалы, автостанции, причалы, железнодорожные вокзалы и станции) с данными о максимально возможных суточных отправлениях пассажиров, скорости сообщения пассажирского транспорта по основным магистралям улично-дорожной сети, схема маршрутной сети с указанием категорий и количества полос движения участков УДС, данные о зарегистрированных автомобилях ЗАТО г. Зеленогорск, операции валидации электронных проездных билетов, а также данные системы спутникового мониторинга движения общественного транспорта ЗАТО г. Зеленогорск, данные о промышленных предприятиях, данные о сельскохозяйственных предприятиях и о сельском хозяйстве, данные о предприятиях сферы услуг, данные о жилищно-коммунальном хозяйстве, сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного и регионального или межмуниципального значения, в том числе о мостах, тоннелях, иных транспортных инженерных сооружениях, сведения об объектах здравоохранения, образования, культуры и спортивных объектах и иных объектов обслуживания, сведения об объектах культурного наследия и проекты зон охраны объектов культурного наследия.

Комиссией из материалов и письменных пояснений общества, в том числе установлено, что с целью проведения натурных исследований подрядчиком предприняты действия по поиску сотрудников, находящихся непосредственно на территории города Зеленогорск. В своих письменных пояснениях общество указывает, что в течение 10 дней в июне 2023 года и 10 дней в октябре 2023 года сотрудники общества находились на территории ЗАТО г. Зеленогорск и занимались организацией и проведений данных натурных обследований. Для проведения натурного обследования были привлечены и наняты на работу 37 человек в летний период и 32 человека в осенний период. Натурное обследование пассажирских потоков на муниципальных маршрутах, действующих на территории ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, проводилось 2 раза - в летний сезон в течение одного выходного и двух будних дней (15.06.2023, 17.06.2023, 18.06.2023), и в зимний сезон, также в течение одного выходного и двух будних дней (11.10.2023, 14.10.2023, 15.10.2023). В летний сезон было обследовано 22 муниципальных маршрута и 1846 рейсов, в осенний период - 17 муниципальных маршрутов и 1334 рейса.

Как установлено из письменных пояснений общества и материалов обращения в ходе поиска сотрудников для проведения натурных обследований пассажиропотока и его проведения информация активно размещалась в социальных сетях. Для набора учетчиков основу составляла социальная сеть "ВКонтакте". Для рекламы обследования и поиска учетчиков был заключен договор с МУП ТРК "Зеленогорск", платежными поручениями N 257 от 02.10.2023 и N 258 от 02.10.2023 перечислены 20520 руб. за прокат рекламного видеоролика в новостях ТВИН и на радио, а также 6600 руб. за размещение рекламы в социальных сетях ТВИН.

Информация о проведении обследования пассажирских потоков на муниципальных маршрутах, действующих на территории ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, размещена на официальном сайте Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, а также в средствах массовой информации:

- https://www.zeladmin.ru/novosti/v-period-s-17062023-po- 30062023-v-g-zelenogorske-budet-provoditsya-obsledovanie-passazhirskih- potokov-po-municipalnym-marshrutam;

- https://trkzelenogorsk.ru/news/item/19875-v-zelenogorske- provedut-obsledovanie-passazhirskikh-potokov-po-munitsipalnym-marshrutam.

Так, по мнению общества, собрана вся необходимая исходная информация с пункта "2.2.1 Обследования пассажирских потоков" Технического задания, включая подпункты "2.2.1.1. Разработка методики проведения обследований пассажирских потоков на маршрутах регулярных перевозок" и "2.2.1.2 Подготовка к проведению обследования пассажирских потоков города ЗАТО г. Зеленогорск". Собранная информация обработана в соответствии с требования пункта "2.2.3.1. Обработка результатов обследований пассажирских потоков" Технического задания и легла в основу дальнейших научных исследований по теме работы. Так как процесс исследования шел непрерывно, это подтверждает, что методика проведения транспортно-социологического исследования населения г. Зеленогорска, разработанная подрядчиком, в полной мере устраивала заказчика (согласована им), отвечала всем условиям контракта и требованиям законодательства. Кроме того, общество в своих письменных пояснениях указало, что в пункте 3.3.2. контракта указано, что заказчик обязан своевременно предоставлять подрядчику необходимую для выполнения обязательств информацию, что в полной мере проигнорировано заказчиком. Также общество указало, что в круг обязанностей подрядчика не входит запрос исходных данных у заказчика (раздел 3.4. контракта).

На рассмотрении обращения представитель общества указал, что подрядчик не уклонялся от исполнения контракта, что подтверждается и его последующими действиями, направленными на мирное урегулирование возникшего между сторонами спора о качестве выполненной работы.

В ходе заседания Комиссии заказчиком было указано, что общество в составе своей заявки была предоставлена недостоверная информация относительно трудовых договоров, подтверждающих наличие у общества сотрудников с ученой степенью (доктор наук или кандидат наук) в области технических или экономических, или физико-математических наук, а также наличие сотрудников с высшим техническим или экономическим, или физико - математическим, или экологическим, или юридическим образованием.

Вместе с тем Комиссия в своем заседании указала, что не является уполномоченным органом по установлению фактов недостоверности той или иной информации.

Спор относительно качества исполнения контракта носит гражданско-правовой характер. Комиссия сообщает, что неправомочна рассматривать по существу гражданско-правовые споры.

Оценив все вышеизложенные фактические обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, в действиях общества отсутствовало намеренное уклонение от исполнения контракта. В ходе анализа вышеизложенных взаимодействий общества с заказчиком в рамках рассматриваемого контракта, Комиссия не установила признаки недобросовестного поведения.

При этом все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к обществу такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта, заключенного по результатам конкурса в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>, КПП 590201001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.