Решение Марийское УФАС России от 16.05.2025 N 012/06/104-307/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; в присутствии <...>;

в отсутствие представителей ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" о включении ИП С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, предметом которого является обустройство эколого-познавательной тропы "Путешествие по Кленовогорью" (реестровый номер контракта в Единой информационной системы в сфере закупок 1120300098524000003),

07.05.2025 заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) подано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП С. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части 2 Правил ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений, установила следующее.

31.05.2024 по результатам проведения электронного аукциона N 0308100006524000001 между ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" и ИП С. заключен контракт (реестровый номер контракта 1120300098524000003) на обустройство эколого-познавательной тропы "Путешествие по Кленовогорью", цена контракта составила 6 790 000,00 рублей.

По условиям Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) (приложение N 3) и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, срок выполнения работ - с даты заключения Контракта по 15.08.2024. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы.

Согласно пункта 3.3 контракта, выполнение работ осуществляется Подрядчиком по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, 16, 17, 27 кварталы Кленовогорского участкового лесничества национального парка "Мари Чодра".

Так, 25.04.2025 после истечения сроков для выполнения работ, в связи с непоставкой Товара Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения заключенного между Сторонами Контракта, о чем было сообщено Подрядчику 25.04.2025 путем направления указанного решения с использованием Единой информационной системы.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1. заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3. поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, дата надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 25.04.2025, следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в силу 06.05.2025.

ИП С. в материалы дела представлены письменные пояснения и сведения, согласно которым по контракту до сих пор не получено от ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" разрешения на начало работ по установке, так как эта территория национального парка. Без специального разрешения не могу начать работы. Об этом неоднократно направлялись письма в адрес ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" (от 15.08.2024, от 11.11.2024, от 16.12.2024, от 22.04.2025). В соответствии с пунктом 11 Приказа Минприроды от 12.03.2018 N 91 "Об утверждении Положения о национальном парке "Марий Чодра", пребывание на территории национального парка физических лиц, не являющихся работниками Учреждения или должностного лица Минприроды России и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, допускается только при наличии у них разрешений Учреждения или Минприроды России. В положении так же говорится, что на территории национально парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, в том числе: деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.

В подтверждении чего был представлен акт осмотра готовой продукции от 07.11.2024 подписанный представителями ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра", согласно которому, произведен осмотр конструкций, изготовленных в рамках исполнения контракта. В результате проведенной проверки качества установлено:

а) конструкции выполнены в необходимом в рамках контракта качестве и количестве;

б) изготовленные конструкции находятся на ответственном хранении у ИП С.;

в) на основании официального разрешения ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" конструкции будут перевезены с ответственного хранения на территорию для установки - Кленовогорское участковое лесничество;

г) недостатков к конструктивным элементам для обустройства экологической тропы в ходе проверки комиссией не обнаружено.

Кроме того, согласно письменным пояснениям ранее замещающего должность и.о. директора ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" <...> от 15.05.2025, национальный парк направлял в Минприроды России необходимые изменения (пакет документов) в действующий лесохозяйственный регламент лесничества "Национальный парк "Марий Чодра" с целью последующей выдачи исполнителю разрешения на проведение монтажных работ в природных условиях. В лесохозяйственном регламенте имелись грубые несоответствия Положения о национальном парке 2018 г. с лесоустройством 2019-2020 гг. и сама экологическая тропа не была указана в документе. В ответе Минприроды России в 4 квартале 2024 года направило отрицательный ответ - не согласовало имеющийся пакет документов.

Таким образом, <...>, который исполнял обязанности директора ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" в период срока исполнения обязательств по контракту подтверждены обстоятельства, указанные в письменных пояснениях ИП С.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Так, в соответствии с подпунктом "в" пункта 15 указанных Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: - поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ИП С. принимал меры для надлежащего исполнения контракта, следовательно, сведения об ИП С. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

Сведения, представленные ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" в отношении ИП С. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта предметом которого является обустройство эколого-познавательной тропы "Путешествие по Кленовогорью" (реестровый номер контракта в Единой информационной системы в сфере закупок 1120300098524000003), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.