Решение Омское УФАС России от 01.04.2026 N 070/10/99-254/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С. - заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

М начальника отдела контроля органов власти и торгов;

С.- - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) по результатам проведения внеплановой проверки действий Заказчика - Департамент жилищной политики Администрации г. Томска при проведении электронного аукциона "Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории МО "Город Томск" в целях предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попчения родителей, а также лицом из их числа." (извещение N 0165300010525000682), в связи с поступлением обращения ФАС России (вх. N 1943-ЭП/26 от 16.03.2026), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Л (доверенность N 21 от 11.11.2025), в отсутствие представителей Администрации города Томска, уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России поступило поручение ФАС России (вх. N 1943-ЭП/26 от 16.03.2026), содержащее сведения о наличии в действиях Заказчика - Департамент жилищной политики Администрации г. Томска при проведении электронного аукциона "Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории МО "Город Томск" в целях предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попчения родителей, а также лицом из их числа." (извещение N 0165300010525000682) признаков нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Из поручения ФАС России (вх. N 1943-ЭП/26 от 16.03.2026) следует, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, что выражается в неправомерном заключении государственного контракта с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятии решения о невключении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300010525000682 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 09.07.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 296 864,33 руб.

Предмет закупки: Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования "Город Томск" в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела, установлено следующее.

09.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования "Город Томск" в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа" (извещение N 0165300010525000682) с начальной (максимальной) ценой 4 296 864,33 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 119288505 (ИП К.Т.В.).

28.07.2025 Предпринимателем в адрес Заказчика было направлено уведомление о невозможности исполнения Контракта в связи с тем, что собственник отказался продавать жилое помещение, являющееся предметом Контракта, также собственник осуществил возврат задатка Предпринимателю, что подтверждается банковской выпиской и перепиской Предпринимателя и собственника.

В связи с этим, Предприниматель просил Заказчика не заключать с ним Контракт, так как не имеет возможности его исполнить.

В ответном письме 28.07.2025 Заказчик указал о невозможности приема обращения без прохождения процедуры идентификации.

31.07.2025 Заказчик и Предприниматель заключили контракт N 25000682 с ценой 4 078 515,67 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС - 3700001683925000130; далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта предметом контракта является приобретение благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования "Город Томск" в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Продавец обязуется передать в муниципальную собственность, а Покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта, Спецификацией и Техническим заданием следующее благоустроенное жилое помещение: Благоустроенное жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, в дальнейшем именуемое "квартира".

Квартира состоит из 1 комнаты, общей площадью 35,4 м2, в том числе жилой площадью 20,0 м2, находится в многоквартирном доме на 2 этаже.

На основании п. 7.1. Контракта не позднее чем на 10 (десятый) рабочий день с даты заключения настоящего контракта Продавец формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Продавца, размещает в ЕИС документ о приемке, направляет его Покупателю и осуществляет передачу Покупателю отчуждаемого благоустроенного жилого помещения.

08.08.2025 Предприниматель направил в адрес Заказчика ходатайство о расторжении Контракта по соглашению сторон.

13.08.2025 Заказчик направил ответ на полученное ходатайство о невозможности заключения соглашения о расторжении муниципального контракта в связи с тем, что у Заказчика не отпала необходимость в получении благоустроенного жилого помещения, предусмотренного Контрактом.

15.08.2025 Покупателем была направлена претензия об исполнении Продавцом муниципального Контракта, которая обязывает Предпринимателя выплатить штраф в размере 5% от стоимости Контракта, а именно 203 925,78 рублей, а также Покупателем устанавливается срок для исполнения Продавцом своих обязательств - 7 календарных дней с момент получения данной претензии (до 22.08.2025 г. включительно).

20.08.2025 Предприниматель направил Заказчику ходатайство о согласовании замены объекта недвижимости на квартиру с улучшенными характеристиками.

Заказчик в ответе на уведомление указал на невозможность замены жилого помещения на иное, т.к. при замене происходит увеличение общей площади на 0,8 кв. м, но жилая площадь при этом уменьшается с 20 кв. м до 18,7 кв. м, а также площадь кухни уменьшается с 8 кв. м до 5,4 кв. м.

25.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, в случае расторжения контракта в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заключение контракта со вторым участником закупки возможно в случае, если по результатам рассмотрения обращения о включении в Реестр победителя закупки будет принято решение о включении сведений о нем в Реестр либо в случае отказа во включении сведений в Реестр в случае установления факта того, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Следовательно, заключение контракта со вторым участником закупки возможно лишь после принятия комиссией антимонопольного органа решения по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении в Реестр, поскольку возможность заключения контракта со вторым участником закупки находится в прямой зависимости от принятого комиссией антимонопольного органа решения.

Между тем, 10.09.2025 Департаментом жилищной политики Администрации города Томска со вторым участником закупки, а именно с ИП Н., был заключен контракт N 25000682 - 2 на приобретение благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования "Город Томск" в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, с ценой 4 100 000,00 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС 3700001683925000156).

Указанное свидетельствует о наличии в действиях Заказчика нарушения части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Указанное изложено в решении Томского УФАС России по делу N 070/10/104- 839/2025 от 08.10.2025.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Департамента жилищной политики Администрации г. Томска при проведении электронного аукциона "Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории МО "Город Томск" в целях предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попчения родителей, а также лицом из их числа." (извещение N 0165300010525000682) установлено нарушение части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.