Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.05.2025 N 44-1150/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрации Курортного района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):

СПб ГБУК "К" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "З" (далее - Заявитель), СПб ГБУК "П" (далее - Заказчик), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10913/25 от 12.05.2025) на действия Уполномоченного органа, Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению праздничных мероприятий, посвященных Дню России (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 28.04.2025 единой информационной системе, номер извещения 0172200000625000074. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 500 000, 00 рублей.

Заявителем оспариваются положения документации о закупке в части:

- порядка оценки заявок по критерию "качественные характеристики объекта закупки" (наличие технологической карты мероприятия);

- ограничения перечня подтверждающих опыт контрактов только мероприятиями, приуроченными к государственным, международным и традиционным праздникам;

- объединения в рамках одной процедуры двух мероприятий с различными заказчиками;

- порядка расчета начальной (максимальной) цены контракта и применения пропорционального снижения цены.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

В целях всестороннего, объективного и полного рассмотрения доводов жалобы, а также установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, 15 мая 2025 года Комиссией УФАС был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы, рассмотрение дела было возобновлено 16 мая 2025 года.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Уполномоченного органа, Заказчика представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом, согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок, для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Анализ представленных материалов показал, что в извещении о проведении закупки Заказчиком установлен порядок оценки заявок, согласно которому 30% значимости в общем рейтинге участника отводится критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Для оценки по Характеристике N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлено свойство объекта закупки, подлежащее оценке: технологическая карта мероприятия.

Заказчиком будет производиться оценка заявки участника по Характеристике N 1 "Качество товаров (работ, услуг)", содержащей технологическую карту мероприятия, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте, и заполненной в соответствии с инструкцией по ее заполнению.

Инструкция по заполнению формы "Технологическая карта мероприятий":

В столбце 1 формы "Технологическая карта мероприятия" указывается Наименование отдельного мероприятия.

В столбце 2 формы "Технологическая карта мероприятия" указываются Этапы подготовки и проведения мероприятия, последовательность действий в рамках этапа.

В столбце 3 формы "Технологическая карта мероприятия" указываются Сроки окончания этапа подготовки и проведения мероприятия.

В столбце 4 формы "Технологическая карта мероприятия" указываются Результат выполнения этапа с указанием конкретных характеристик оказываемых услуг.

В столбце 5 формы "Технологическая карта мероприятия" указываются Основное содержание (концептуальная идея) мероприятия и вариативный перечень исполнителей.

В столбце 6 формы "Технологическая карта мероприятия" указываются формы и сроки контроля и согласований отдельных этапов мероприятия.

В рамках одной строки участникам необходимо описывать только одно мероприятие.

При формировании Технологической карты мероприятия участник закупки должен не повторить требования Описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить Технологическую карту мероприятий с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

Технологическая карта мероприятия должна разрабатываться участником на основе Описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Технологическая карта мероприятий должна отвечать всем требованиям, указанным в Описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки.

В случае отсутствия в технологической карте мероприятия описания всех требований к оказанию услуг объекта закупки, такое предоставляемое описание признается как "Отсутствие характеристики объекта закупки".

Описание свойств объекта закупки в технологической карте мероприятия должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов "должен", "будет", "обязан", "возможно", "вероятно" и их производные.

В рамках Характеристики N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки формы "Технологическая карта мероприятия", содержащей описание свойств в соответствии с требованиями, установленными настоящим пунктом и Инструкцией по заполнению формы "Технологическая карта мероприятия", в противном случае предоставляемое описание признается как "Отсутствие характеристики объекта закупки".

Непредставление Технологической карты мероприятия или предоставление технологической карты мероприятия не на все мероприятия, указанные в описании объекта закупки, несоответствующего Инструкции по заполнению формы "Технологическая карта мероприятий", и/или требованиям Описания объекта закупки и/или приложений к нему, трактуется как "Отсутствие характеристики объекта закупки".

В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, то такое предложение также трактуется, как "Отсутствие характеристики объекта закупки".

Предоставление Технологической карты мероприятия не в соответствии с Инструкцией по заполнению формы "Технологическая карта мероприятий" трактуется, как "Отсутствие характеристики объекта закупки". В случае, если участник закупки не воспользовался формой "Технологическая карта мероприятия", он может предоставить свою форму, которая должна содержать всю информацию и требования Заказчика, в соответствии с настоящим пунктом и Инструкцией по заполнению формы "Технологическая карта мероприятия".

В рамках Характеристики N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем требованиям Заказчика, установленным в Инструкции по заполнению формы "Технологическая карта мероприятия", вне зависимости от степени детализации таких сведений.

Форма "Технологическая карта мероприятий" (рекомендованная):

Наименование конкурса: _____________________________

Значение количества баллов по Характеристике N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" присваивается заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:

В документации о закупке предусмотрено, что участники представляют технологическую карту мероприятия, оформленную по форме и инструкции, размещенным в составе извещения. Данный документ оценивается в рамках критерия "Качественные характеристики объекта закупки" и является информационным документом, содержащим описание этапов подготовки, сроков, форм контроля и основных характеристик планируемых услуг.

Комиссией УФАС установлено, что использование технологической карты как объекта оценки соответствует пунктам 16 - 23 Положения об оценке заявок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, и не противоречит положениям Закона о контрактной системе. Присвоение баллов осуществляется на основании наличия или отсутствия предложений по характеристикам, причем шкала оценки прозрачна, недвусмысленна и применяется ко всем участникам единообразно.

Довод о том, что Заказчик якобы обязывает участника выполнять обязательства до заключения контракта, является некорректным и не основан на содержании документации. Представление проектной технологической карты не является началом исполнения обязательств, а служит инструментом оценки степени проработанности предложения.

Как верно указано в возражениях Заказчика, положения оценки не содержат требований о разработке сценариев, оформлении локаций или составлении творческих материалов до заключения контракта, а лишь позволяют сравнить заявки по уровню готовности и понимания участником структуры предстоящего мероприятия.

2. Порядок оценки по критерию "Квалификация участников закупки" построен на анализе исполненных контрактов, предмет которых сопоставим с настоящим объектом закупки. В документации обоснованно установлено, что такими контрактами являются только договоры, исполненные в части организации мероприятий, приуроченных к официальным, международным и традиционным праздникам.

Установление таких параметров оценки является правомерным и прямо вытекает из положений пункта "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, а также пункта 28 указанного Положения. Комиссией УФАС отмечается, что Заказчик вправе, исходя из специфики объекта закупки, определить перечень документов, подтверждающих опыт, а также содержание, наполняемость и значимость каждого показателя оценки, что подтверждается как судебной практикой, так и письмом Минфина России от 13.08.2020 N 24-02-08/70973.

В рассматриваемом случае предмет закупки связан с публичным проведением культурных мероприятий, приуроченных ко Дню России - официальному государственному празднику, и требование подтверждать опыт исполнения аналогичных мероприятий является логичным, обоснованным и не нарушает прав участников.

Судебная практика, в том числе, Постановление АС Дальневосточного округа от 29.06.2020 по делу N Ф03-2362/2020, подтверждает, что установление подобных критериев, направленных на выявление наиболее квалифицированного и опытного исполнителя, не может рассматриваться как создание ограничительных или дискриминационных условий.

3. Вопреки утверждениям Заявителя, объединение двух мероприятий в рамках одной закупочной процедуры является обоснованным и соответствует положениям статьи 25 Закона о контрактной системе. Как следует из документации, мероприятия:

- организуются в один календарный день (7 июня);

- проводятся в рамках единой концепции празднования Дня России на территории Курортного района Санкт-Петербурга;

- имеют схожую структуру, схожие требования и оформляются как два отдельных контракта, каждый с собственной начальной (максимальной) ценой.

Таким образом, объединение не приводит к укрупнению предмета закупки, нарушающему Закон, а напротив, обеспечивает административную, организационную и логистическую целостность исполнения, оптимизирует проведение закупочной процедуры и не препятствует участию добросовестных исполнителей.

4. Доводы Заявителя о нарушении порядка формирования НМЦК и распределения цены контрактов необоснованны. Документация о закупке приведена в соответствие с требованиями части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, согласно которой в случае проведения единой закупки с заключением нескольких контрактов допускается пропорциональное снижение начальной цены каждого контракта, исходя из общего процента снижения, предложенного участником.

Такая формула предусмотрена в документации и является законной, прозрачной и воспроизводимой. В документации прямо указано, что в каждый проект контракта будет включено значение цены, рассчитанное пропорционально снижению от совокупной суммы НМЦК, что исключает любые правовые или технические риски при определении обязательств исполнителя.

Анализ доводов жалобы, положений документации о закупке и возражений Уполномоченного органа, Заказчика не выявил нарушений законодательства о контрактной системе. Документация сформирована в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, положениями Положения об оценке заявок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, и судебной практикой.

Жалоба Заявителя основана на неверном толковании положений законодательства, не подтверждена ни правовыми, ни фактическими аргументами, и не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что жалоба подлежит признанию необоснованной в полном объеме.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.