Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.05.2025 N 44-1151/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБУ "К" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "З" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10912/25 от 12.05.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации участия Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "К" в международном туристическом форуме "Путешествуй!" (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 22.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200289025000012. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 674 023, 00 рублей.

Заявитель обжалует положения конкурсной документации, касающиеся:

- установленного порядка оценки заявок, в части определения критериев квалификации участников, полагая, что ограничение круга учитываемых контрактов нарушает принципы открытости и равенства участия в закупке;

- отдельных условий проекта контракта, в частности, норм, регламентирующих право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта, а также отсутствие в тексте контракта положения о его расторжении в случае утраты исполнителем статуса российского юридического лица.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

В целях всестороннего, объективного и полного рассмотрения доводов жалобы, а также установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, 15 мая 2025 года Комиссией УФАС был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы, рассмотрение дела было возобновлено 16 мая 2025 года.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом, согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу п. 26 Положения, оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Пунктом 28 Положения определено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Пунктами 20 - 21 Положения определено, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Из извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлен порядок оценки заявок по критерию квалификация участника закупки, который предусматривает, в том числе следующий порядок оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Показатель оценки:

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Детализирующий показатель оценки:

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общая цена исполненных участником закупки договоров)

Предмет контракта/договора (контрактов/договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подтверждающего опыт оказания услуг, связанный с предметом контракта: Оказание услуг по организации и/или проведению деловых и конгрессно-выставочных мероприятий, в том числе форумов, конференций, конгрессов, выставок и/или услуг по застройке (созданию/оформлению) выставочных экспозиций/экспозиционных зон.

При оценке заявки не будут приняты сведения по контрактам (договорам) на оказание услуг:

- только в части организации проезда и/или питания и/или проживания участников мероприятий, экскурсионного обслуживания

- только в части материально-технического обеспечения (предоставление оборудования, сувенирной, канцелярской продукции и т.п.),

- только в части проведения фестивалей, конкурсов, слетов, рекламно-информационных кампаний;

- в части организации и проведения спортивных, культурно-массовых и развлекательных мероприятий, образовательных услуг.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта:

1) Исполненный договор (договоры);

2) Акт (акты) приемки оказанных услуг по таким договорам, составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке будут приняты исключительно исполненные контракты/договоры, при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке будут приниматься только документы, представленные в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие наличие у участника соответствующего опыта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия УФАС, оценив содержание вышеприведенного порядка, приходит к выводу о том, что примененный Заказчиком подход полностью соответствует требованиям пункта 24 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. Установление ограниченного перечня учитываемых видов договоров представляет собой реализацию права Заказчика на детализацию признаков сопоставимости, исходя из содержания объекта закупки и цели применения квалификационного критерия - выявления наиболее компетентного исполнителя именно в сфере делового туризма и международных отраслевых форумов.

Ограничение на учет контрактов, не связанных с предметом закупки, не является дискриминационным, а напротив, отражает специфику предмета контракта. Такие критерии применяются во избежание необоснованной переоценки участников, не обладающих релевантным опытом.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что податель жалобы своим правом не воспользовался и не представил доказательств, подтверждающих его довод о том, что Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки, в том числе, не приведены примеры, которые могли бы позволить утверждать о необъективности установленного Заказчиком порядка, а также доказательств, свидетельствующих о предоставлении преимуществ одному из участников закупки и об ограничении количества участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

2. Комиссией УФАС также рассмотрен довод Заявителя, касающийся отсутствия в проекте контракта якобы обязательного основания для расторжения в случае утраты исполнителем статуса российского юридического лица (например, в результате реорганизации).

В этой связи Комиссия УФАС обращает внимание на содержание раздела 10 проекта контракта, в котором приведен закрытый перечень условий изменения и расторжения контракта. В частности, пункт 10.4 предусматривает возможность расторжения контракта по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Пункт 10.5 прямо воспроизводит положение статьи 95 Закона о контрактной системе, закрепляя право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Таким образом, механизм расторжения по инициативе Заказчика уже предусмотрен в проекте контракта. Что касается отсутствия в тексте контракта дословной формулировки основания, указанного в подпункте "в" пункта 15 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе (утрата статуса российского юридического лица после заключения контракта), Комиссия УФАС считает необходимым указать следующее:

Данное основание расторжения является императивной нормой прямого действия, и в силу публично-правовой природы закупочных процедур подлежит применению вне зависимости от включения его в текст контракта. Наличие или отсутствие соответствующего пункта в контракте не влияет на право или обязанность Заказчика прекратить договорные отношения в случае наступления юридически значимого события, прямо поименованного в федеральном законе.

Следовательно, утверждение Заявителя о "фиктивности" национального режима и возможности его обхода через молчание в контракте не имеет правовых оснований. Заказчик не вправе исключать действие Закона путем его невоспроизведения в условиях контракта, как не может отказаться от применения части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Напротив, п. 10.3 проекта контракта прямо указывает, что изменение условий контракта, его расторжение возможно только в случаях, предусмотренных ст. 95 Закона о контрактной системе, что прямо подтверждает правовую силу соответствующего основания и его применение в случае наступления указанных обстоятельств.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.