Решение Красноярское УФАС России от 16.05.2025 N 024/07/3-1331/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "УСК "Сибиряк" на действия организатора торгов - КГАПОУ "Красноярский колледж олимпийского резерва", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту прилегающей территории объекта культурного наследия "Стадион им. Ленинского комсомола", 1967 г., по адресу: г. Красноярск, остров Отдыха, 15 "А" (извещение N 32514729753) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 06.05.2025 поступила жалоба ООО "УСК "Сибиряк" (вх. N 9246-ЭП/25) на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 16.05.2025 с участием представителей организатора торгов Е. (доверенность), К. (доверенность), заявителя А. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что оценка заявки заявителя по критерию оценки "Квалификация участников конкурса" произведена закупочной комиссией неверно. В частности, заявителем в составе своей заявки представлены документы и сведения, подтверждающие квалификацию участника, по 6 исполненным договорам/контрактам, на общую сумму 8 593 927 343,77 рублей. Однако, к оценке был принят только 1 контракт на сумму 58 468 842,79 рублей.

Также из доводов жалобы следует, что показатель критерия оценки "Квалификация участников конкурса": "Опыт участника по выполнению работ по капитальному ремонту прилегающей территории" ограничивает количество иных лиц, которые в целом имея соответствующий опыт выполнения аналогичных работ при строительстве объектов капитального строительства и/или автомобильных дорог, фактически лишены возможности принимать участие в такой закупке.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым оценка заявки заявителя по критерию оценки "Квалификация участников конкурса" осуществлена закупочной комиссией в полном соответствии с требованиями конкурсной документации. К оценке принят 1 контракт на сумму 58 468 842,79 рублей, заключенный 03.09.2024. Остальные 5 исполненных договоров/контрактов, в отношении которых заявителем представлены сведения в составе своей заявки, закупочной комиссией к оценке по критерию "Квалификация участников конкурса" не приняты, поскольку заключены позднее чем за 3 года до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что противоречит требования конкурсной документации.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту прилегающей территории объекта культурного наследия "Стадион им. Ленинского комсомола", 1967 г., по адресу: г. Красноярск, остров Отдыха, 15 "А".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов от 29.04.2025 заявке заявителя по критерию оценки "Квалификация участников конкурса" присвоено 6,24 балла, к оценке принят один контракт на сумму 58 468 842,79 рублей.

Комиссией установлено, что критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке установлены организатором торгов в Приложении N 1 к части II "Информационная карта закупки" конкурсной документации.

В частности, критериями оценки являются:

- цена договора (значимость критерия 40%);

- квалификация участников конкурса в электронной форме (значимость критерия 60%; показатель критерия - опыт участника по выполнению работ по капитальному ремонту прилегающей территории).

Согласно пункту 2.1 таблицы Приложения N 1 к части II "Информационная карта закупки" конкурсной документации по критерию оценки "Квалификация участников конкурса" оценивается предложение участника по опыту выполнения работ сопоставимого характера, к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры/контракты на выполнение работ по капитальному ремонту прилегающей территории, и видам работ в соответствии с Проектом, шифр: П-01/24 (Раздел IV "Техническое задание"), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и N 44-ФЗ за 3 (три) года до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, срок исчисляется с даты заключения договора/контракта, при этом к учету принимаются только договоры с ценой не ниже 20% от начальной цены настоящей закупки.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполненных работ:

- копии исполненных договоров/контрактов, стороной по которым является участник закупки в качестве исполнителя;

- копии документов о приемке выполненных работ, составленные при исполнении такого договора/контракта.

К оценке принимаются документы, представленные в заявке в полном объеме, со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью.

К оценке принимаются документы в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати (при наличии).

В случае, если указанная в итоговом акте приемки стоимость выполненных работ по договору/контакту не совпадает с ценой договора/контракта, участник также предоставляет документ, подтверждающий полное и надлежащее исполнение им обязательств по договору, а именно: копии всех остальных актов приемки выполненных работ по договору/контракту и/или соглашение об уменьшении/увеличении цены договора либо о расторжении договора в связи с отсутствием необходимости оказания услуг и/или иной документ, подтверждающий и надлежащее исполнение обязательств по договору.

Договор/контракт должен быть исполнен в полном объеме на момент подачи заявки на участие в данном конкурсе. Договоры/контракты, по которым не приложены документы, подтверждающие их исполнение, не будут оцениваться. В случае, если представлены не все копии документов о приемке выполненных работ, подтверждающие исполнение представленного участником закупки договора/контакта за весь срок его действия, данный договор/контакт при оценке не учитывается. Также оценке не подлежит договор/контакт, выполнение работ по которому продолжается (договор/контакт является незавершенным).

В случае, если договоры/контакты и акты приемки размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подтверждением наличия опыта так же будет считаться представленный участником закупки сводный перечень контрактов (договоров). Перечень контрактов (договоров) должен содержать номера сведений о контракте (номера реестровых записей), содержащихся в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов (44-ФЗ), реестре договоров (223-ФЗ) на сайте www.zakupki.gov.ru (с указанием ссылки, по которой в ЕИС размещен контракт (договор) в соответствующем Реестре.

В таком случае участник закупки вправе не представлять копии самих договоров, копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров. В случае отсутствия в реестре контрактов (договоров), размещенных на сайте ЕИС сведений об исполненном контракте (договоре) и/или сведений о исполнителе и/или сумме выполненных работ и/или документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта/договора, в составе заявки должны быть предоставлены копии документов, подтверждающих опыт, в полном объеме.

Непредставление в составе заявки на участие в закупке вышеуказанных документов и/или сводного перечня контрактов (договоров) не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

При этом цена каждого договора (контракта) должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора.

Максимальное количество предоставляемых договоров (контрактов) - 5.

Количество баллов, присуждаемых по показателю оценки "Опыт участника по выполнению работ сопоставимого характера" определяется:

, где КЗ - коэффициент значимости показателя;

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки (общая стоимость договоров/контрактов). Из анализа вышеуказанных положений закупочной документации следует, что наличие требуемого опыта подтверждается исключительно договорами, заключенными и исполненными в рамках Закона N 223-ФЗ, и/или контрактами, заключенными и исполненными в рамках Закона N 44-ФЗ, сведения об исполнении которых, в силу законодательства Российской Федерации, подлежат размещению в реестре контрактов или реестре договоров, размещенных в ЕИС, и являются общедоступной информацией.

Из анализа вышеприведенного порядка оценки по критерию оценки "Квалификация участников конкурса" следует, что к договорам/контрактам, предоставляемым в составе заявки для подтверждения наличия требуемого опыта выполнения работ, устанавливаются следующие требования:

1) вид работ по представленным договорам/контрактам: работы по капитальному ремонту прилегающей территории, и видам работ в соответствии с Проектом, шифр: П-01/24 (Раздел IV "Техническое задание");

2) цена представленных договоров/контрактов: не ниже 20% от начальной цены настоящей закупки;

3) порядок, срок заключения и исполнения договоров/контрактов: в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и N 44-ФЗ; за 3 (три) года до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке (срок исчисляется с даты заключения договора/контракта);

4) договоры/контракты должны быть исполнены в полном объеме на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) договоры/контракты должны быть представлены в полном объеме, со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью, документами, подтверждающими полное и надлежащее исполнение им обязательств по таким договорам/контрактам, в случае, если договоры/контакты и акты приемки размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подтверждением наличия опыта так же будет считаться представленный участником закупки сводный перечень контрактов/договоров, содержащий номера сведений о контракте/договоре (номера реестровых записей), содержащихся в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов (44-ФЗ), реестре договоров (223-ФЗ) на сайте www.zakupki.gov.ru (с указанием ссылки, по которой в ЕИС размещен контракт (договор) в соответствующем реестре.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной торговой площадки в материалы жалобы, следует, что заявителем в составе своей заявки, с целью подтверждения наличия требуемого заказчику опыта выполнения работ, представлены документы и сведения, в том числе сводный перечень контрактов/договоров, содержащий номера реестровых записей контрактов, ссылок на ЕИС, по 6 исполненным в полном объеме договорам/контрактам, в частности:

1. контракту N 2021.5749 от 15.11.2021 "Строительство автомобильной дороги Абакан-Большой Ортон-таштагол с подъездом к г. Междуреченску на участке В.Теи-Шора-Изыхгол, км 23+130 = км 30+375, Аскизском районе Республики Хакасия" (стоимость выполненных работ 490 079 411,40 рублей);

2. контракту N 52.20 от 13.05.2020 "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-257 "Енисей" Красноярск-Абакан-Кызыл - граница с Монголией на участке км 82+000-км 115+000, Красноярский край" (стоимость выполненных работ 1 169 177 869,10 рублей);

3. контракту N 90.19 от 10.10.2019 "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 "Байкал" - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы, реконструкция автомобильной дороги Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 807+000-км 812+000, Красноярский край" (стоимость выполненных работ 600 491 870,64 рублей);

4. муниципальному контракту N 0119300033824000161 от 03.09.2024 "Выполнение работ по строительству автомобильной дороги (4 этап строительства объекта капитального строительства) в рамках проекта по титулу "Строительство электрических сетей напряжением 10/0,04 кВ и улично-дорожной сети общего пользования местного значения в п.г.т. Емельяново Емельяновского района Красноярского края" (стоимость выполненных работ 58 468 842,79 рублей);

5. контракту N 49/2019-ау/А/эфот от 19.11.2019 "Строительство объекта капитального строительства "Студенческий городок Сибирского федерального университета (комплекс общежитий для студентов "Университетский", 1 очередь" (стоимость выполненных работ 1 835 968 192,38 рублей);

6. муниципальному контракту N К0122 от 09.03.2022 "Выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства: жилой комплекс микрорайон "Юбилейный" (стоимость выполненных работ 4 439 741 157,46 рублей).

Как указывалось выше, одним из требований, предъявляемым к договорам/контрактам, предоставляемым в составе заявки для подтверждения наличия соответствующего опыта выполнения работ, является срок заключения и исполнения таких договоров/контрактов, в частности: за 3 (три) года до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке (срок исчисляется с даты заключения договора/контракта).

Согласно извещению о проведении закупки срок окончания подачи заявок на участие в закупке - 28.04.2025.

Таким образом, оценке подлежат, согласно условиям конкурсной документации, договоры и контракты, заключенные и исполненные в полном объеме в период с 28.04.2022 по 28.04.2025.

Комиссией установлено, что вышеуказанному требованию закупочной документации соответствует лишь 1 контракт, представленный заявителем в составе своей заявки, - муниципальный контракт N 0119300033824000161 от 03.09.2024 "Выполнение работ по строительству автомобильной дороги (4 этап строительства объекта капитального строительства) в рамках проекта по титулу "Строительство электрических сетей напряжением 10/0,04 кВ и улично-дорожной сети общего пользования местного значения в п.г.т. Емельяново Емельяновского района Красноярского края", со стоимостью выполненных работ 58 468 842,79 рублей, который, согласно протоколу подведения итогов от 29.04.2025, был принят закупочной комиссией к оценке.

Таким образом, в связи с тем обстоятельством, что иные контракты (непринятые закупочной комиссией к оценке), представленные в составе заявки заявителя, не соответствуют требованиям конкурсной документации, в части срока их заключения и исполнения, Комиссия пришла к выводу правомерности действий закупочной комиссии по оценки заявки заявителя по критерию оценки "Квалификация участников конкурса" и необоснованности соответствующих доводов заявителя.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что документация о конкурентной закупке должна содержать:

-критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Закон N 223-ФЗ порядок и критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке не содержит. Такие критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке должны быть установлены в закупочной документации в соответствии с требованиями Положения о закупках заказчика.

Согласно пункту 9 Приложения N 3 к Положению о закупках в документации о закупке могут быть установлены следующие критерии оценки заявок участников закупки:

1) цена договора или цена за единицу товара (в случае, когда невозможно определить количество поставляемого товара);

2) квалификация участника закупки;

3) срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

4) срок предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

В разделе 12.4 Положения о закупках указано, что в рамках оценочной стадии комиссия оценивает и сопоставляет конкурсные заявки, которые не были отклонены на отборочной стадии. Цель сопоставления и оценки заявок заключается в их ранжировании по степени предпочтительности для Заказчика.

Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по критериям, указанным в конкурсной документации.

Оценка заявок на участие в конкурсе производится в порядке, установленном конкурсной документацией.

Из вышеуказанных требований Положения о закупках следует право организатора закупки на установление квалификационных требований, позволяющих определить лучшие условия исполнения договора.

Согласно положениям конкурсной документации предметом договора, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по капитальному ремонту прилегающей территории объекта культурного наследия.

Таким образом, квалификационное требование (показатель критерия оценки "Квалификация участников конкурса") о наличии у участника опыта по выполнению работ по капитальному ремонту прилегающей территории, установленное в пункте 2.1 таблицы Приложения N 1 к части II "Информационная карта закупки" конкурсной документации, позволяет определить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам закупки.

Принцип равноправия в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В настоящем случае, установленные организатором торгов критерии оценки в равной мере применяется ко всем участникам закупок, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 N 305-ЭС21-21513 по делу N А40-265434/2020.

При этом, обжалуемое заявителем требование является квалификационным, непредставление документов по которому основанием для отклонения заявки не является, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции со стороны организатора торгов, установившего такое квалификационное требование.

На основании вышеизложенного довод заявителя о неправомерности установления обжалуемого показателя по критерию оценки "Квалификация участников конкурса" признан Комиссией несостоятельным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "УСК "Сибиряк" на действия организатора торгов - КГАПОУ "Красноярский колледж олимпийского резерва", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту прилегающей территории объекта культурного наследия "Стадион им. Ленинского комсомола", 1967 г., по адресу: г. Красноярск, остров Отдыха, 15 "А" (извещение N 32514729753) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.