Решение Астраханское УФАС России от 16.05.2025 N 030/07/3-490/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

К.Е.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "ПА" Р.Е. (доверенность), в присутствии представителей заказчика - Общества с ограниченной ответственностью "Л" К.В. (доверенность) и Б. (доверенность), а также в отсутствие представителя заказчика - Общества с ограниченной ответственностью "А", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПА" на действия комиссии организатора закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на проведение ремонта производственных зданий и ремонта отмостки зданий и сооружений, ж/б конструкций, стеновых панелей, ограждений (реестровый номер извещения 32514693825), на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 07.05.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "ПА" (далее - Заявитель, ООО "ПА") на действия комиссии организатора закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Организатор закупки, ООО "Л") при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на проведение ремонта производственных зданий и ремонта отмостки зданий и сооружений, ж/б конструкций, стеновых панелей, ограждений (реестровый номер извещения 32514693825) (далее - закупка).

По мнению Заявителя, комиссия Организатора закупки неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в закупке. Также, согласно жалобе Заявителя Организатором закупки не установлено ограничение об участии в закупке только субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 16.05.2025 года в 10 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Общество с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") участие представителей не обеспечило, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Представители Организатора закупки приняли личное участие в рассмотрении жалобы.

Представитель Заявителя принял участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Выслушав присутствующих лиц, изучив представленные материалы и документы, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

01.04.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) Организатор закупки разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на проведение ремонта производственных зданий и ремонта отмостки зданий и сооружений, ж/б конструкций, стеновых панелей, ограждений для нужд ООО "Л" и ООО "А" (реестровый номер извещения 32514693825) (далее - извещение о закупке).

14.04.2025 года Организатор закупки внес изменения в извещение и разместил его измененную редакцию в ЕИС.

Извещение в редакции от 14.04.2025 года рассматривалось Комиссией в ходе рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Пунктом 12.12 раздела 4 "Инструкция участнику закупки" документации о закупке установлено требование к предоставлению расчета цены предмета закупки с указанием порядка ее исчисления, с распределением по основным видам работ, с указанием примененной при расчетах нормативной базы согласно приложению 4.1. к договору.

Указанные в документации о закупке формы: поручительств, таблиц, схем, чертежей, других документов и порядок их заполнения является обязательным условием принятия заявки на участие в закупке к рассмотрению.

Также, в пункте 2 раздела "Коммерческая часть" Технического задания ООО "А" были установлены требования к цене и порядку ее формирования, а именно, что порядок определения сметной стоимости работ в текущих ценах производится в соответствии с "Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (утверждена Приказом Минстроя N 421/пр от 04.08.2020 года в ред. Приказов от 07.07.2022 года N 557/пр, от 30.01.2024 года N 55/пр) с применением ресурсно-индексного метода расчета в Федеральной сметной нормативной базе ФСНБ-2022, утвержденной Минстроем России приказом 1046/пр от 30.12.2021 года, включенной в Федеральный реестр сметных нормативов, с учетом изменений и дополнений, действующих на момент проведения закупочных процедур (далее - Методика определения сметной стоимости).

Приложение N 3 "Локальный сметный расчет" является неотъемлемым приложением к Методике определения сметной стоимости.

Заявителем была подана заявка на участие в закупке. Однако, протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 3429715 от 30.04.2025 года заявка ООО "ПА" отклонена от участия в закупке, поскольку заявка участника не соответствовала требованиям пункта 12.12 раздела 4 документации о закупке.

По мнению Заявителя, расчет цены в составе заявки представлен ООО "ПА" в полном соответствии с требованиями закупочной документации, а комиссией Организатора закупки неправомерно принято решение об отклонении такой заявки.

Согласно письменным пояснениям Организатора закупки в документах заявки ООО "ПА" представлено:

- Сводный сметный расчет ООО "А" на сумму 1 833 320,07 рублей без НДС;

- Сводный сметный расчет ООО "Л" на сумму 9 571 114,79 рублей без НДС.

Также, в папке "Сметы" заявки содержалось:

- в сметном расчете "Ремонт помещений - ЛСР по Методике 2020 (РИМ)1" наименование объекта капитального строительства ООО "Л" - "Подразделения "Астраханская ТЭЦ-2", "Астраханская ПГУ". Ремонт производственных зданий. Ремонт отмостки зданий и сооружений, ж/б конструкций, стеновых панелей, ограждений", но инвентарные номера объектов ремонта, объемы работ и сумма сметы - 1 833 320,07 рублей, как для ООО "А".

- сметный расчете "Ремонт помещений - ЛСР по Методике 2020 (РИМ)1 (1)" копия расчета "Ремонт помещений - ЛСР по Методике 2020 (РИМ)1";

- в ведомости объемов работ "ВОР Ремонт помещений" представлены объемы работ, соответствующие техническому заданию ООО "А" (пункт 11 таблица 1, 2,3 технического задания);

- в ведомости материалов "Ремонт помещений - Ведомость ресурсов1 (1)" представлен перечень материалов, соответствующий техническому заданию ООО "А" (пункт 13 таблица 4 технического задания);

Кроме того, в папке "Тепловые сети" заявки содержалось:

- в сметном расчете "ЛСР 1" наименование объекта капитального строительства ООО "Л" - "Подразделения "Астраханская ТЭЦ-2", "Астраханская ПГУ". Ремонт производственных зданий. Ремонт отмостки зданий и сооружений, ж/б конструкций, стеновых панелей, ограждений", но инвентарные номера объектов ремонта, объемы работ ООО "А". Сметный расчет на сумму 499 235,56 рублей (ремонт помещений ООО "А")

- в сметном расчете "ЛСР 2" наименование объекта капитального строительства ЛАЭ - "Подразделения "Астраханская ТЭЦ-2", "Астраханская ПГУ". Ремонт производственных зданий. Ремонт отмостки зданий и сооружений, ж/б конструкций, стеновых панелей, ограждений", но инвентарные номера объектов ремонта, объемы работ ООО "А". Сметный расчет на сумму 489 515,43 рублей (ремонт кровли ООО "А");

- в сметном расчете "ЛСР 3" наименование объекта капитального строительства ЛАЭ - "Подразделения "Астраханская ТЭЦ-2", "Астраханская ПГУ". Ремонт производственных зданий. Ремонт отмостки зданий и сооружений, ж/б конструкций, стеновых панелей, ограждений", но инвентарные номера объектов ремонта, объемы работ ООО "А". Сметный расчет на сумму 844 569,08 рублей (ремонт фасада ООО "А");

- объектная смета "Объектная смета - ОС по Методике 2020 РИМ (Приложение N 5) 1" представлена для ООО "А":

Предоставленные ведомости объемов работ: "ВОР 1", "ВОР 2", "ВОР 3" соответствуют техническому заданию ООО "А" (пункт 11 таблиц N 1, N 2, N 3 технического задания).

Предоставленные ведомости материалов: "Ведомость ресурсов 1", "Ведомость ресурсов 2", "Ведомость ресурсов 3" соответствуют техническому заданию ООО "А" (пункт 13 таблица N 4 технического задания).

На основании изложенного, Комиссия Управления находит довод жалобы Заявителя неподтвержденным и не усматривает нарушений в действиях комиссии Организатора закупки.

Также, согласно доводам жалобы Заявителя в закупочной документации содержатся два файла с проектами договора - "Договор АТС.7Z" и "Договор ЛАЭ.7Z".

При этом, в файле "Договор АТС.7Z" приложение N 4.1 к договору отсутствует.

Кроме того, по мнению Заявителя, Организатором закупки неправомерно не установлено ограничение об участии в закупке только субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные доводы обжалуют положения извещения о проведении закупки.

При этом, порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Согласно извещению, размещенному в ЕИС, дата окончания подачи (приема) заявок на участие в запросе котировок - 17.04.2025 года.

Рассматриваемая жалоба на содержание извещения поступила в Астраханское УФАС России 07.05.2025 года, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в закупке.

Учитывая изложенное, жалоба в данной части не подлежит рассмотрению Астраханским УФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ПА" на действия комиссии ООО "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на проведение ремонта производственных зданий и ремонта отмостки зданий и сооружений, ж/б конструкций, стеновых панелей, ограждений (реестровый номер извещения 32514693825) необоснованной в части незаконного отклонения заявки ООО "ПА" от участия в запросе котировок.

В части обжалования положений извещения жалобу оставить без рассмотрения.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.