Решение Красноярское УФАС России от 16.05.2025 N 024/07/3-1320/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "СА" на действия закупочной комиссии при проведении МАОУ "СБ" запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки с доставкой мебели для МАОУ СШ N 82 (извещение N 32514773269) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 07.05.2025 поступила жалоба ООО "СА" (вх. N 9460-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в нарушении требований законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявок участников закупки.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 16.05.2025 с участием представителей заявителя, уполномоченного органа, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы заявитель просит проверит действия закупочной комиссией организатором торгов в части осуществления проверки заявок участников закупки под номером 1 и 3 на наличие у таковых выписок из соответствующего реестра промышленной продукции.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью у заказчика - МАОУ "СБ" уполномоченным органом - Департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - организатор торгов) были совершены действия по определению поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки с доставкой мебели.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

В силу пункта 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления в заявке на участие в закупке наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Абзац 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Пунктом 4.1 Информационной карты закупки (раздел 2 закупочной документации) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В разделе 5 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" закупочной документации установлено требование о представлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ. Также поименована информация пункта 3 Постановления N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов от 30.04.2025 на участие в закупке подано 3 заявки.

По мнению заявителя, участники закупки под номерами 1 и 3 в составе своих заявок не представили выписки из соответствующего реестра промышленной продукции на позициям "Стойка для хранения ГИА-лабораторий по физике" и "Стойка для хранения ГИА-лабораторий по химии" раздела 4 "Описание предмета закупки" закупочной документации.

Комиссия проанализировав заявки участников закупки под номерами 1 и 3, представленные оператором электронной площадки, установила, что в содержании таких заявок указаны реестровые номера из реестра российской промышленной продукции по каждой позиции технического предложения, а также приложены соответствующие выписки из реестра российской промышленной продукции.

Также Комиссия отмечает, что код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара и как следствие полное несовпадение кодов ОКПД2 не свидетельствует о том, что товары априори не имеют идентичное функциональное назначение, характеристики и в целом являются различными.

Таким образом, тот факт, что участник закупки в качестве подтверждения страны происхождения товара указывает информацию о реестровом номере товара в реестре российской промышленной продукции, имеющий код ОКПД2, отличный от используемого организатором торгов при формировании предмета закупки, не свидетельствует о том, что сведения являются недостоверными или что такая реестровая запись сделана в отношении несоответствующего требованиям закупочной документации товара. Вывод о несоответствии имеет место быть только в том случае, если установлено, что реестровая запись сделана в отношении принципиально иного товара, имеющего иные характеристики.

Реестровые номера на товары "Стойка для хранения ГИА-лабораторий по физике" и "Стойка для хранения ГИА-лабораторий по химии", представленные участниками закупки под номерами 1 и 3, входят в одну группу закупаемых товаров по указанным позициям.

С учетом изложенного, поскольку участниками закупки под номерами 1 и 3 было представлено надлежащее подтверждение страны происхождения, соответствующее требованиям Постановления N 1875, Комиссия не усматривает в действиях закупочной комиссии организатора торгов нарушений требований закупочной документации, Закона N 223-ФЗ.

Из части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ следует, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона N 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из указанного следует, что обжалуемые действия организатора торгов должны нарушать права и законные интересы участника закупки.

Поскольку согласно протоколу подведения итогов закупки от 30.04.2025 заявка заявителя была отклонена, доказательств действительного нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "СА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАОУ "СБ" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки с доставкой мебели для МАОУ СШ N 82 (извещение N 32514773269) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.