Решение Приморское УФАС России от 16.05.2025 N 025/06/105-452/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "С"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии Заказчика - КГАУЗ "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту 1 травматологического отделения (Литер 1) краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "В" (извещение N 0820500000825002461) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отказала в допуске заявке Заявителя.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункта 1 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ определены следующие основания для отклонения заявки:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 7 заявки 7 (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 2).

Заявка с идентификационным номером 2 (246) отклонена по следующему основанию:

"(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Документы, подтверждающие опыт исполнения контракта по позиции 10 Постановления N 2571 представлены не в полном объеме. Положения Постановления предусматривают требование о том, что предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы, направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями (пп. "б" п. 3 Постановления N 2571), а не части документов, соответствующих начальной (максимальной) цене контракта. Помимо изложенного следует отметить, что абзацем восьмым подпункта "б" пункта 3 постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом N 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра. При этом такой договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ, оказание услуг по соответствующему договору (контракту) должно быть завершено, что будет являться подтверждением наличия опыта у конкретного лица, позволяющего сделать вывод об объеме выполненных работ, оказанных услуг непосредственно этим участником (Письмо Минфина России от 27 апреля 2022 г. N 24-06-06/38485 "О рассмотрении обращения"). Участник направил сведения о соответствии путем указания на реестровую запись. При этом, реестр контрактов в единой информационной системе содержит следующие сведения и документы: 1) Контракт с приложениями (представлен в полном объеме); 2) Дополнительное соглашение N 1 с приложением N 1 (представлено в полном объеме); 3) Дополнительное соглашение N 2 с приложением N 1 "смета на сумму 4 257639,73 рублей"; 4) Дополнительное соглашение N 3 об увеличении цены приложение N 1 отсутствует; 5) Дополнительное соглашение N 4 об изменении этапов (представлено в полном объеме); 6) Дополнительное соглашение N 5 о продлении срока (представлено в полном объеме); 7) Дополнительное соглашение N 6 с приложением ведомость и сводный сметный расчет (представлен в полном объеме). Исполнитель фактически не несет ответственность за полноту сведений и документов в реестре контрактов, поскольку обязанность по направлению сведений в данный реестр возложена на заказчика, однако, отсутствие сведений в реестре контрактов не препятствовало заявителю подать документы в составе аккредитационных данных в полном объеме на полную цену исполненного контракта, чтобы комиссия по осуществлению закупок имела возможность установить наличие опыта. Документы отсутствующие в реестре, но предусмотренные Постановлением N 2571, участник закупки размещает самостоятельно при подаче заявки на аккредитацию (п. 3 Письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24))".

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования);

Согласно части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно абзацу 7 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571 допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Согласно Извещения объектом закупки является проведение работ по капитальному ремонту 1 травматологического отделения (Литер 1) краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "В".

Кроме того, в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571.

Позиция 10 приложения к Постановлению N 2571 предусматривает наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку с идентификационным номером 2 установлено следующее.

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия у Заявителя опыта выполнения работ в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 размещены в том числе копии следующих документов:

- акты КС-2, КС-3;

- Претензии NN 1,2;

- Приказ 584-0 списание неустойки от 25.12.2023;

- Уведомление о списании начислений штрафов, пеней от 26.12.2023.

Кроме того, Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 размещена реестровая запись Контракта (реестровый номер контракта 2254002126323000074) из реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Реестр контрактов).

По результатам рассмотрения Дополнительного соглашения N 3 об увеличении цены, установлено, что приложение N 1 не размещено.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 3 Дополнительного соглашения N 3 приложение N 1 к Контракту (ведомость объемов работ N 2) дополнены строками следующего содержания:

Иные положения, сохраняются в неизменном виде и стороны подтверждают принятые по нему обязательства в полном объеме.

Приложением к Дополнительному соглашению N 3 является локальный сметный расчет 02-01-02.

Поскольку в составе документов, размещенных в Единой информационной системе, содержится ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) N 02-01-02, в Дополнительном соглашении N 3 отражены перечень, объем работ, которые подлежали изменению, а также в карточке контракта отражены сведения о полном исполнении обязательств по контракту, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что документы и сведения, представленные в составе заявки подтверждают опыт выполнения работ в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 12 части 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, отклонив заявку участника с идентификационным номером 2 (246).

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭОК1 заявка с идентификационным номером 1 (164) отклонена по следующему основанию:

"В составе заявки отсутствует решения об одобрении крупной сделки на торгах (в том числе по результатам электронного конкурса). Представлено решение об одобрении сделки исключительно по результатам электронных аукционов. Представленное решение датировано 30.08.2022 года. Годичный срок одобрения истек 30.08.2023 года.; В составе заявки отсутствует решения об одобрении крупной сделки на торгах (в том числе по результатам электронного конкурса). Представлено решение об одобрении сделки исключительно по результатам электронных аукционов. Представленное решение датировано 30.08.2022 года. Годичный срок одобрения истек 30.08.2023 года".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности, при этом:

- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Частью 8 статьи 46 Закона об обществах установлено, что под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

При этом Комиссией установлено, что в ЕИС содержится информация об опыте успешного исполнения Заявителем государственных контрактов, в том числе с номером реестровой записи контракта N 1253904908821000010. Цена указанного контракта составляет 126 858 901,20 руб., что превышает начальную (максимальную) цену контракта конкурса (НМЦК 93 168 807,00 рублей).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заключение контракта в соответствии с условиями Извещения не является для Заявителя крупной сделкой, у Заявителя отсутствует необходимость предоставления решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

Вместе с тем представителями Заказчика на заседании Комиссии не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Заявителю в составе Заявки необходимо предоставить решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя, не соответствующей требованиям Извещения и Закона N 44-ФЗ, нарушают пункта 12 части 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии Заказчика - КГАУЗ "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту 1 травматологического отделения (Литер 1) краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "В" (извещение N 0820500000825002461) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 12 части 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с тем, что ранее было выдано предписание N 025/06/105-451/2025.

4. Не передавать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.