Решение Новгородское УФАС России от 16.05.2025 N 053/07/3-271/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Акционерного общества "Н" - ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...), также являющихся членами аукционной комиссии заказчика;

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Т" - ... (доверенность N ... от ...),

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (192029, <...>, лит. А; далее - ООО "Т") на действия заказчика - Акционерного общества "Н" (<...>; далее - АО "Н") и его аукционной комиссии при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку специальной одежды и средств индивидуальной защиты работникам АО "Н", извещение N 32514669032 о проведении которого в ред. N 5 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 16.04.2025,

28.04.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "Т" на действия заказчика - АО "Н" и его аукционной комиссии при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку специальной одежды и средств индивидуальной защиты работникам АО "Н", извещение N 32514669032 о проведении которого в ред. N 5 было размещено на официальном сайте 16.04.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

Заказчик необоснованно применил преимущество в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

На участие в аукционе было подано две заявки.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 3420508 от 22.04.2025 обе заявки соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе.

Как указано в протоколе проведения электронного аукциона N 3420508 от 23.04.2025 (далее - Протокол проведения) сумма предложения ООО "Т" составила 18 294 080,86 рублей, что меньше суммы, предложенной Непубличным акционерным обществом Торговый дом "В" (далее - НАО ТД "В") - 18 387 896,66 рублей.

Поскольку заявка ООО "Т" при рассмотрении заявок не была отклонена в рамках ограничения, предусмотренного Постановлением N 1875, заказчиком необоснованно применено преимущество к заявкам.

Кроме того, несмотря на поданную ООО "Т" лучшую цену заказчик при ранжировании заявок присвоил первое место АО ТД "В" на основании наиболее низкой цены (пункт 15 Протокола проведения ЭА).

Заказчиком нарушены требования, установленные Постановлением N 1875, что повлекло нарушение при ранжировании заявок участников.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит признать Жалобу обоснованной, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель ее подателя устно поддержал доводы Жалобы в полном объеме.

Заказчик - АО "Н" представил письменные возражения в отношении доводов Жалобы следующего содержания.

Заявка ООО "Т" содержала предложение о поставке товара российского и иностранного происхождения.

Заявка НАО ТД "В" содержала предложение о поставке товара только российского происхождения. К заявке данного участника было применено преимущество, а также условное снижение ценового предложения на 15%.

С учетом вышеизложенного, заказчик - АО "Н" просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представители заказчика устно поддержали доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его аукционной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией Новгородского УФАС России рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

Исследовав представленные материалы и заслушав доводы представителей сторон, Комиссия Новгородского УФАС России проходит к следующим выводам.

16.04.2025 на официальном сайте заказчиком - АО "Н" было размещено извещение N 32514669032 (ред. N 5) об осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку специальной одежды и средств индивидуальной защиты работникам АО "Н" (начальная (максимальная) цена договора - 18 763 159, 86 рублей).

Извещение о проведении рассматриваемого аукциона (далее - Извещение) в последней редакции утверждено ... 16.04.2025.

Также, заказчиком с использованием технических средств официального сайта было сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемой закупки (далее - Электронное Извещение).

Кроме того, на официальном сайте в составе документов по данной закупке размещена документация об аукционе в электронной форме (далее - Документация).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В данном случае имело место осуществление вышеуказанной закупки заказчиком - АО "Н" и его аукционной комиссией в соответствии с положениями Закона о закупках.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с вышеуказанной нормой разработано и утверждено Комитетом по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода положение о закупках АО "Н" (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Подпунктом 4.1.2 пункта 4.1 Положения о закупках одним из конкурентных способов осуществления АО "Н" закупок является аукцион в электронной форме.

Таким образом, АО "Н" при проведении рассматриваемого аукциона в электронной форме должно было придерживаться требований действующего законодательства, в том числе Закона о закупках, а также собственного Положения о закупках.

Как было указано выше, предметом рассматриваемой закупки является поставка товаров.

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно части 3 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с частью 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

В развитие указанных норм принято Постановление N 1875.

В силу пункта 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с Электронным Извещением заказчиком закупаются товары (всего 128 товарных позиций), соответствующие следующим кодам Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2): 32.99.11.199; 15.20.32.120, 20.42.15.141, 20.41.31.114.

При этом, в соответствии с Извещением заказчиком закупаются товары, соответствующие следующим кодам ОКПД 2: 14.12.30.190, 15.20.32.120, 20.42.15.141, 20.41.31.114.

В ходе рассмотрения Жалобы представители заказчика устно пояснили, что заказчиком допущена техническая ошибка в Электронном Извещении, верные коды ОКПД 2 указаны в Извещении.

Товары с кодами ОКПД 2 14.12.30.190, 15.20.32.120 включены в Приложение N 1 к Постановлению N 1875 (позиция 3 и позиция 7 соответственно). Товары с кодами ОКПД 2 20.42.15.141, 20.41.31.114 не включены в Приложения NN 1, 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "к" пункта 10 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 1 - 21, 30, 32, 45 - 47, 49 - 52, 55 - 60, 62, 69 - 86, 88, 92 - 128, 137, 138, 140 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которых размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которых направлено либо договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при осуществлении которых заключен до 1 июля 2025 г.

При этом, в соответствии с подпунктом "л" пункта 10 Постановления N 1875 в случае неприменения в соответствии с подпунктом "к" настоящего пункта запрета, предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления, при осуществлении закупок соответствующих товаров применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств и указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Как следует из Электронного Извещения, при проведении рассматриваемой закупки заказчиком "Устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами".

Согласно пункту 3.6 Документации в соответствии с п. п. "к" п. 10 запрет не применяется. В соответствии с п. п. "б" п. 4 применяется преимущество заявкам или окончательным предложениям, поданным участниками, предлагающими к поставке товар только российского происхождения в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 3.1 - 4. Федерального закона N 223-ФЗ-15 процентов.

В Приложении N 4 к Извещению указано, что при описании поставляемого товара необходимо указать страну его происхождения - данное требование установлено в рамках реализации Постановления N 1875.

Таким образом, при проведении рассматриваемой закупки:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, заказчиком не применяется в соответствии с подпунктом "к" пункта 10 Постановления N 1875;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, заказчиком также не установлено;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения заказчиком установлено.

На участие в рассматриваемой закупке было подано 2 заявки.

В соответствии с протоколом проведения подателем Жалобы - ООО "Т" - было сделано предложение о цене договора в размере 18 294 080, 86 рублей; вторым участником закупки - НАО ТД "В" - было сделано предложение о цене договора в размере 18 387 896, 66 рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Постановления N 1875 положения настоящего постановления, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза.

Заявка подателя Жалобы содержала предложение о поставке товара, в том числе происходящего из иностранных государств (Народная Республика Бангладеш, Китайская Народная Республика, Федеративная Республика Германия, Республика Индия, Малайзия, Республика Польша, Турецкая Республика).

Заявка второго участника закупки содержала предложение о поставке товаров с декларацией о том, что страной их происхождения является Российская Федерация.

К заявке НАО ТД "В" было применено преимущество в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках. Данный участник был признан победителем закупки.

Вместе с тем, заказчиком и его аукционной комиссией не было учтено следующее.

Как было отмечено выше, в соответствии с подпунктом "л" пункта 10 Постановления N 1875 в случае неприменения в соответствии с подпунктом "к" настоящего пункта запрета, предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления, при осуществлении закупок соответствующих товаров применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств и указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Однако, такое ограничение заказчиком при проведении рассматриваемой закупки установлено не было.

Также, заказчиком ни в Электронном Извещении, ни в Извещении, ни в Документации (равно как и в приложениях к данным документам) не был приведен перечень документов, указанный в подпунктах "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875.

ООО "Т" было сделано предложение о цене договора в размере 18 294 080, 86 рублей; НАО ТД "В" было сделано предложение о цене договора в размере 18 387 896, 66 рублей.

Поскольку заявка подателя Жалобы содержала предложение о поставке товара, в том числе происходящего из иностранных государств, а заявка НАО ТД "В" содержала предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация (в виде декларирования данного утверждения), к заявке НАО ТД "В" было применено преимущество в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Однако, в рассматриваемом случае основания для применения данного преимущества отсутствовали.

Как было отмечено выше, подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлены информация и документы, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Постановления N 1875 если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Постановлением N 1875 прямо определено, что страну происхождения товаров, указанных в Приложениях NN 1, 2 к указанному постановлению, невозможно подтвердить, просто продекларировав ее. Постановлением N 1875 установлен перечень документов и информации, которые подтверждают страну происхождения таких товаров.

В рассматриваемом случае заявка НАО ТД "В" не содержала номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции по всем требуемым к поставке товарам, включенным в Приложение N 1 к Постановлению N 1875.

Таким образом, НАО ТД "В" не подтвердило, что страной происхождения всех предлагаемых данным участником к поставке товаров является Российская Федерация.

Такие товары не могут рассматриваться как российские.

Следовательно, основания для предоставления преимуществ в рассматриваемом случае отсутствовали.

При этом, Комиссия Новгородского УФАС России отмечает, что данные действия аукционной комиссии явились следствием (причинно-следственной связью) изначального неправомерного неустановления заказчиком ограничения в рамках Постановления N 1875 и не указания документов и информации, предусмотренных Постановлением N 1875, подтверждающих страну происхождения товаров.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - Акционерного общества "Н" и его аукционной комиссии содержатся нарушения подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4, пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в неустановлении при проведении рассматриваемой закупки ограничения в рамках Постановления N 1875 и незаконном предоставлении преимуществ в рамках Постановления N 1875.

Таким образом, Жалоба является обоснованной.

Установленные в действиях заказчика - АО "Н" и его аукционной комиссии нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках указывают на наличие признаков административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Установленные нарушения являются существенными, привели к неустановлению ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также неправомерному предоставлению преимуществ одному из участников закупки.

Данные нарушения существенным образом повлияли на результаты закупки, в частности, на определение победителя закупки.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (192029, <...>, лит. А) на действия заказчика - Акционерного общества "Н" (<...>) и его аукционной комиссии при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку специальной одежды и средств индивидуальной защиты работникам АО "Н", извещение N 32514669032 о проведении которого в ред. N 5 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru, обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Акционерного общества "Н" и его аукционной комиссии нарушения подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4, пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - Акционерному обществу "Н", его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Акционерного общества "Н" и членов его аукционной комиссии.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.